【中國能源網訊】以“推動中國氣體能源產業發展和國際化合作”為主題的“2011第二屆中國國際氣體能源峰會暨生物天然氣產業國際高峰論壇”于2011年11月10-11日在著名的中華古文化發源地----河南安陽隆重召開。以下為中國政策科學研究會調查研究部主任嚴新寶的發言：

我們先來看一組數據，據統計，目前中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250－300億元,如采用分類收集處理，實現垃圾資源化，每年可創產值至少2500億元以上。垃圾就是一種放錯了地方的資源，充分利用它會產生巨大的經濟利潤和生態利益。《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》[國發(2011)9號]指出，由于城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨"垃圾圍城"的困境，嚴重影響城市環境和社會穩定。還指出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理，提出全面推廣“生物處理”生活垃圾資源化利用方式。因此，如何全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，提高垃圾綜合利用價值，實現資源化無害化處理等已是擺在各級政府面前的重要課題，也是新能源企業發展氣體清潔能源的一次重要歷史機遇。

（一）生物天然氣產業發展的趨勢

生物天然氣是指從生物質轉化而來的燃氣，與天然氣的性質相當，且具備綠色、清潔、環保、可持續等特性，包括沼氣、合成氣和氫氣。目前只有沼氣具有成本優勢，所以一般所說的生物燃氣主要是指沼氣。近年來，德國、瑞典等歐洲國家越來越重視生物燃氣的應用，已經開始規模應用于熱電聯供、管道燃氣、交通燃料等。德國制備生物燃氣的原料主要為能源植物和畜禽糞便，多采用高濃度混合存儲氣一體化發酵罐體，用途由直接驅動發電機組進行熱電聯產，開始向管道生物天然氣、車用燃氣方向轉變，并制定了到2020年、2030年生物燃氣產量分別達到6億和10億立方米的發展目標。瑞典在全球率先開發車用生物天然氣，制備生物燃氣的主要原料是城市生活污水污泥，餐廚垃圾以及食品工業廢物。從1996年起開始使用以生物燃氣為動力的公交車。目前，瑞典境內生物燃氣總產量的1/4凈化提純后作車用燃料，用量已超過天然氣，2009使用生物天然氣的車輛已有2.3萬輛，加氣站104個。

歐洲生物燃氣的發展得益于相應的配套法律法規和優惠稅收政策的支持，并且為促進生物燃氣產業的持續健康發展，德國開始重新調整政策，發揮生物能源環境友好、可持續與能源積極作用。德國、瑞典等歐洲國家生物燃氣工程科技創新的經驗、做法和產業政策對我國生物燃氣產業的發展具有積極的借鑒作用。德國、瑞典等歐洲國家生物燃氣技術世界領先，但其生物燃氣的資源潛力卻無法與中國相比。我國沼氣使用規模、技術推廣水平，在全世界占有重要地位 ，可用于生物燃氣的資源特別富集,其中，我國每年產生近10億噸垃圾，排在世界前列，我國政府對垃圾資源化和清潔新能源產業的高度重視，發展垃圾生物燃氣產業具有得天獨厚優勢，全國大中型沼氣項目如雨后春筍般出現，如：中丹共建的安陽"國內首個生物天然氣工業化車用燃料應用示范性工程"建成投產，世界最大的“畜禽類沼氣發電廠”在內蒙古正式投產等等，以上都充分表明我國生物天然氣產業潛力巨大，發展趨勢如火如荼，將成為新能源領域中的一支新生力量，正在異軍突起，推動著綠色環保產業快速發展。

（二）發展垃圾沼氣是垃圾資源化的重要選擇

目前，我國城市垃圾處理的主要方式有填埋、焚燒和堆肥。填埋需要建設大型的垃圾填埋場，占地面積廣，填埋技術操作相對簡單，投資費用和處理費用較低，但填埋后的垃圾同樣也會發生反應在地下生成沼氣及各類有害氣體，造成對可開發利用的二次能源的極大浪費，而流失的沼氣和有害氣體對周圍環境也造成了嚴重污染并對臭氧層造成了破壞，填埋垃圾產生的沼氣中富含甲烷，而甲烷對大氣造成的溫室效應是二氧化碳的20多倍，垃圾填埋場逸出沼氣的無序排放對環境的破壞將是非常嚴重的，如果防滲技術不夠，還將導致潛在的土壤和地下水污染。防滲好的填埋場所產生的滲濾液需經脫氮、除磷、好氧處理達標后排放，需消耗大量能源和資金。根據國發〔2011〕9號文規定：“土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術”，未來這種技術將逐漸退出歷史舞臺。

部分城市也將垃圾進行焚燒處理，并建設垃圾焚燒電廠，將垃圾轉換成電能，利用垃圾焚燒發電雖然有效處理了垃圾，但在焚燒發電過程中，會通過煙氣排放出二惡英及重金屬等有害物質，危害人體健康，據動物實驗已經表明，１克的二惡英就足以殺死１萬人。

垃圾堆肥能將垃圾中有機物部分轉化成土壤改良劑成分，可用于園林綠化，花卉用肥等，但是好氧堆肥將有機物降解為二氧化碳，既未將這部分資源充分利用，也造成溫室氣體的排放，垃圾堆肥不僅占地面積大，而且反應速度慢，市場還需進一步開發擴展。

從以上城市垃圾處理方式不難發現其中都存在弊端，利用城市垃圾生成沼氣再加以利用的方法是比較可取的，也是培育氣體能源的新突破點。在傳統能源日趨枯竭、環境氣候不斷惡化的情況下，沼氣作為新型的可再生清潔能源越來越受到國內外的普遍關注。利用垃圾生成的沼氣再經過凈化、加壓等工藝處理后，既可以用來發電并入電網，也可以通過管道輸送到千家萬戶用作居民燃氣以及用作工業燃料、車用燃料，生成沼氣后的沼氣渣則可送到堆肥廠制成有機肥料，可將城市垃圾沼氣發電與分布式能源項目建設相結合，在天然氣供應緊張的城市采用沼氣作為分布式能源站的燃料，實現節能減排的目的，優化城市能源結構，提高城市資源循環利用率。城市垃圾沼氣作為一種新型的再生性能源，沼氣潛藏的商業價值和社會效益應受到社會各界的廣泛關注和重視。

（三）我國城市垃圾沼氣產業發展的政策建議

我國城市垃圾沼氣產業正在逐步興起，正在從分散建設管理向產業化和社會化服務轉變，迫切需要在政策、資金、技術、服務、規范以及統籌協調上確定新的原則和措施，以利于城市垃圾沼氣產業健康快速發展，現針對我國城市垃圾沼氣產業發展中存在的問題提出如下政策建議。

1、國家和地方盡快出臺城市垃圾處理實施細則，并利用財政政策進行引導。

目前制約城市有機垃圾處理行業發展的兩個重要因素是原料保障和處理補貼。關于原料保障，國發〔2011〕9號文中明確要求：城市“建立完善的城市生活垃圾處理監管體制機制”，確保垃圾實現無公害化處理，防止出現地溝油和垃圾豬等問題。但目前國內大部分城市要么沒有完善的城市垃圾強制處理政策，要么執行不嚴格，建議出臺細則文件，規定餐廚垃圾、畜禽糞便、市政污泥等進行定點處理，同時對處理技術進行指導。國家沒有統一的垃圾處理補貼政策，“十二五”規劃中關于環境保護部分明確提出“建立健全污染者付費制度”，目前國內只是對污水和生活垃圾有處理補貼機制，對于餐廚垃圾、公廁糞便和市政污泥等均沒有具體規定，建議相關部委引導地方政府按照自己的財政能力制定相關處理補貼政策和收費政策，強化對利用有機廢棄物生產生物天然氣的企業予以政策補貼，通過經濟手段來使有機垃圾處理廠能夠正常盈利，形成良性循環。

2、建立多元環保投融資機制，完善稅收支持政策。

垃圾處理項目屬于市政項目，投資額度大、投資回收期長，單靠企業自身的能力很難為繼。國家“十二五”規劃中明確提出要“建立多元環保投融資機制”，對企業的融資困難，建議國家在政策性貸款及商業長期貸款方面支持從事垃圾處理的企業。扶持鼓勵各類企業以各種投資方式來發展城市垃圾沼氣產業，這樣既可增加能源，減少污染，又能增加就業，但政府要按區域垃圾量進行規劃，防止一哄而上。

在稅收方面，目前垃圾沼氣產業只能享受到所得稅三免三減半的政策，而這一政策在短期內還無法使企業受益，在增值稅方面，財政部財稅[2008]156號文規定“銷售利用垃圾發酵產生的沼氣生產增值的電力或者熱力實行免征增值稅稅收優惠政策”，這一政策一方面需要發電并網方可受惠，無法實現并網的則很難享受，另一方面，對于車用沼氣方面卻沒有具體規定，從事車用沼氣生產的企業至今也無法享受到這一政策，應將稅收支持范圍從沼氣發電擴大到沼氣民用、沼氣車用和沼氣工業應用。城市垃圾沼氣產業屬于公共服務事業，能否考慮實行免稅，政府也可以按他們處理的垃圾量，每噸給予若干垃圾處理費或實行垃圾處理收費制。

3、將對農村沼氣工程的支持政策推廣到城市垃圾沼氣，促進城市垃圾處理與沼氣產業的健康快速發展。

“十一五”期間，中央累計投入農村沼氣建設資金212億，沼氣行業已形成完善的工作體系。國家為支持農村沼氣發展，制定了很多支持政策，其中包括《國債資金農村沼氣建設項目》、《農村能源基本建設項目》和《農村小型公益設施建設補助資金農村能源項目》等支持政策。如《農村小型公益設施建設補助資金農村能源項目》就規定“包括戶用沼氣、小型沼氣工程、秸稈氣集中供熱工程等項目區每建一個8-10立方米的沼氣池，國家補助資金400元；存欄500頭以上的養豬場建一處向100戶居民供氣的小型沼氣工程，國家補助資金10萬元”，這些政策對于農村沼氣的發展起到了極大的促進作用。目前城市垃圾沼氣發展正處于非常關鍵的時期，能否考慮將這些發展農村沼氣已經十分有效的補貼政策應用到城市垃圾沼氣的發展之中，從而促進城市垃圾沼氣產業的健康快速發展。

4、確定若干城市垃圾沼氣典型試點項目，以點帶面聯動發展，并從整個產業鏈角度來支持城市垃圾沼氣產業的發展。

雖然中國農村沼氣發展的歷史很長，但城市垃圾沼氣產業在中國發展的時間并不長，無論是政策還是技術，很多方面都需要進一步探索實踐。建議國家有關部門和地方政府能夠將具有先進技術和典型代表性的企業或項目列為城市垃圾沼氣示范項目，一方面從政策上鼓勵進行相關創新實踐，另一方面將實踐與探索經驗推廣到全省及全國。

在沼氣產業比較發達的歐洲，從垃圾處理，到生產沼氣、有機肥，再到市場銷售，從技術研發，到設備制造，再到標準化體系建立，已經形成了一條相當完整的產業鏈，在產業鏈中，處于各個鏈條中的各個企業分工協作，再加上國家政策的有力支持，整體的協同效應非常明顯。目前，我國這樣的產業鏈還遠遠沒有建立起來，上游是各類養殖場、污水處理廠、餐飲酒店，而下游則是加氣站、農田等，相互之間沒有關聯性，導致企業原料難得，產品難銷，大大影響了企業的效率。國家在設備加工制造和工程建設方面，還沒有形成一套完整的體系，也是目前垃圾處理行業相對比較混亂，無法形成有序發展的重要原因。

要推動中國城市垃圾沼氣產業健康快速發展，應從產業鏈角度來統籌規劃，垃圾資源回收利用整個產業化鏈條的建立與完善，離不開一整套的科學體系，在上游強制要求垃圾無害化處理來保證原料（如國家出臺餐廚垃圾處理等相關規定，但如：雞糞、豬糞、牛糞、秸稈等國家沒有明文規定的有機廢棄物就難以收集，而恰是這些垃圾給環境造成了巨大的危害），中游支持技術創新（如：對城市沼氣技術創新設立獎勵，加大對沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發力度，拓展沼氣用途）、裝備制造（如：完善各項標準體系、補貼機制、稅收優惠），在下游對產品銷售進行支持（如：對沼氣車用項目優先給予加氣站指標，對沼氣發電消除并網障礙，有機肥實行必要補貼或優先采購），從而形成良性發展的產業生態圈。

根據我國能源中長期發展規劃，“十二五”期間，我國將著重發展城市垃圾沼氣產業，我國城市垃圾沼氣產業前景巨大，發展城市垃圾沼氣不僅有利于緩解我國能源供應緊張的局面，還有助于處理城市每天產生的大量垃圾，解決城市污染問題，同時，也需要國家和地方政府有關部門加快完善各項配套政策，促進垃圾沼氣產業健康快速發展。