【中國(guó)能源網(wǎng)訊】以“推動(dòng)中國(guó)氣體能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際化合作”為主題的“2011第二屆中國(guó)國(guó)際氣體能源峰會(huì)暨生物天然氣產(chǎn)業(yè)國(guó)際高峰論壇”于2011年11月10-11日在著名的中華古文化發(fā)源地----河南安陽隆重召開。北京環(huán)境交易所總裁、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)梅德文發(fā)表了精彩的演講：

碳市場(chǎng)可能形成促中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制

梅德文：感謝組委會(huì)給北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會(huì)一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)，我向各位代表介紹一下我們正在做的工作。我的題目是：中國(guó)碳市場(chǎng)雙軌制、漸進(jìn)式發(fā)展展望。大家都知道現(xiàn)在有很多危機(jī)，能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、金融危機(jī)。現(xiàn)代企業(yè)管理之父德魯克說，任何一場(chǎng)危機(jī)背后都可能是一個(gè)商機(jī)。碳市場(chǎng)可能跟這個(gè)也有點(diǎn)像。我比較喜歡德國(guó)詩人海涅的一句話：思想走在行動(dòng)的前面，就像閃電永遠(yuǎn)走在雷聲的前面。我們覺得碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革，對(duì)中國(guó)的行政財(cái)稅改革可能會(huì)有一定的促進(jìn)作用。

北京環(huán)境交易所總裁、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 梅德文

為什么需要碳交易？

中國(guó)環(huán)境問題的根源很復(fù)雜，我們的理解主要原因有兩個(gè)：一是環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清晰，一是公眾的環(huán)境權(quán)益代理機(jī)制失效。這兩個(gè)原因是相互關(guān)聯(lián)的，實(shí)質(zhì)上是政府失靈與市場(chǎng)失靈兩者同時(shí)顯現(xiàn)。而碳市場(chǎng)是解決這兩個(gè)失靈的有效途徑之一，有人認(rèn)為碳市場(chǎng)是科斯定理與現(xiàn)代金融的完美結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，市場(chǎng)的奇妙之處是發(fā)現(xiàn)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)價(jià)值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為什么需要碳交易？第一，碳交易是一個(gè)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的過程，它是由價(jià)格來指導(dǎo)資源配置而不是計(jì)劃。第二，碳市場(chǎng)是發(fā)現(xiàn)一個(gè)低碳價(jià)值的過程。在一個(gè)市場(chǎng)體系里面，讓經(jīng)濟(jì)體制通過混亂適應(yīng)變化，這是市場(chǎng)原生態(tài)。另外碳交易可以實(shí)現(xiàn)降低交易成本，規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，防止腐敗的作用。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一認(rèn)為，中國(guó)改革開放30年最重要的三個(gè)經(jīng)驗(yàn)，第一是把激勵(lì)搞對(duì)，第二是讓市場(chǎng)起作用，第三是實(shí)行對(duì)外開放。我們認(rèn)為碳市場(chǎng)完全符合這三條，碳市場(chǎng)是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，碳市場(chǎng)是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，碳市場(chǎng)也是開放環(huán)境下才可以起到作用的機(jī)制。

中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展展望

胡錦濤總書記指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。10月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，提出在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐漸建立碳排放交易市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委即將公布2013年新的區(qū)域碳交易試點(diǎn)，并在2015年建全國(guó)性碳市場(chǎng)，這些都是非常重要的政策措施，中國(guó)碳市場(chǎng)的政策方向已經(jīng)完全明朗了。

我們認(rèn)為，中國(guó)將形成以減排為基礎(chǔ)，以特點(diǎn)區(qū)域、特定行業(yè)配額交易試點(diǎn)為突破，補(bǔ)償機(jī)制與配額機(jī)制雙軌制發(fā)展，先試點(diǎn)后推廣、循序漸進(jìn)的碳市場(chǎng)發(fā)展格局，這是我們對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基本展望。

碳市場(chǎng)具有多重屬性，是環(huán)境問題，也是社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。碳市場(chǎng)的主要理論依據(jù)源自政治學(xué)的公共選擇理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)的科斯定理與機(jī)制設(shè)計(jì)理論。我們相信碳市場(chǎng)能夠促進(jìn)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，因?yàn)樗且粋€(gè)系統(tǒng)工程，跟我們背后的行政改革和更深層次的經(jīng)濟(jì)改革有一定關(guān)系。碳交易不僅是經(jīng)濟(jì)性的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也會(huì)影響碳排放空間等公共產(chǎn)品的供給。

國(guó)際碳市場(chǎng)現(xiàn)狀及對(duì)中國(guó)的啟示

最近有兩個(gè)重要的消息。上個(gè)月底，美國(guó)加州通過了關(guān)于碳排放的總量和交易法案即AB 32，原計(jì)劃2012年實(shí)行，現(xiàn)在推到2013年實(shí)行。這是非常有意思的事情，中國(guó)也會(huì)在2013年1月1日開始做碳交易試點(diǎn)，美國(guó)加州也在2013年啟動(dòng)碳交易計(jì)劃。加州碳交易計(jì)劃啟動(dòng)之后，可能會(huì)形成僅次于歐盟的世界第二大碳市場(chǎng)，這是一個(gè)重要消息。另外一個(gè)重要的信號(hào)是澳大利亞通過了碳稅方案，澳大利亞11月8號(hào)宣布通過新政府提出的碳稅方案，使這個(gè)備受爭(zhēng)議的方案正式成為法律，這意味著將來澳大利亞很多企業(yè)要有一定的排放成本，這對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生重大影響，同時(shí)可能也會(huì)影響今年年底的德班氣候大會(huì)。

除了歐盟碳排放交易體系之外，對(duì)中國(guó)借鑒意義最大的還是美國(guó)碳市場(chǎng)。美國(guó)已經(jīng)形成了多層次的碳市場(chǎng)，多元化的碳機(jī)構(gòu)，有各種各樣注冊(cè)機(jī)構(gòu)比如TCR、CAR、VCS，還包括具有金融資質(zhì)的交易所如綠色交易所等，此外美國(guó)還有多樣化的碳產(chǎn)品，這點(diǎn)對(duì)中國(guó)尤為重要，我們目前還停留在項(xiàng)目級(jí)的碳市場(chǎng)，美國(guó)已經(jīng)開始做碳期貨期權(quán)等金融衍生品交易了。

包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際碳市場(chǎng)可以給我們哪些啟示？第一，電力行業(yè)是所有區(qū)域排放交易體關(guān)注的焦點(diǎn)。第二，美國(guó)區(qū)域排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍也是在不斷擴(kuò)大。第三，配額拍賣分配方式日益普及，一開始是免費(fèi)，后來是配額。同時(shí)靈活履約抵消機(jī)制不斷發(fā)展，這樣可以適當(dāng)降低企業(yè)的履約成本。美國(guó)還非常重視區(qū)域碳排放交易體系的法律制度建設(shè)，碳市場(chǎng)是基于技術(shù)手段、行政手段、財(cái)稅手段之后一個(gè)重要的市場(chǎng)手段和金融手段，因此它需要以法律為基礎(chǔ)。

中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)可以借鑒80年代價(jià)格改革的雙軌制思路，一軌是自愿，一軌是強(qiáng)制。有的區(qū)域是強(qiáng)制減排，有的區(qū)域自愿減排，一定程度之后雙軌合一。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，最終建成全國(guó)性的金融化碳市場(chǎng)還需要循序漸進(jìn)，研究解決碳交易的科學(xué)性、合法性、稀缺性和流動(dòng)性等關(guān)鍵問題。我們對(duì)碳市場(chǎng)很有信心，希望大家關(guān)注碳市場(chǎng)，謝謝大家。