【中國能源網訊】以“推動中國氣體能源產業發展和國際化合作”為主題的“2011第二屆中國國際氣體能源峰會暨生物天然氣產業國際高峰論壇”于2011年11月10-11日在著名的中華古文化發源地----河南安陽隆重召開。以下是中國環境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣的發言實錄

岳欣：各位領導和嘉賓下午好。今天上午很多專家談了生物天然氣和生物沼氣在各領域應用，很重要領域就是在車用行業的應用。我的題目叫做十二五機動車污染防治需求，題目有點大，我談談關于跟燃料有關和沼氣有關的認識。

主要談這么幾個方面，一個是汽車市場規模，還有機動車污染情況，以及十二五我們減排形勢和需求，最后關于沼氣能源的認識我也談一下。

現在很多說法說我們已經是世界第一汽車大國，這個說法其實主要還是從汽車產銷量來說的，從09年開始產銷超過1300萬輛，那時候開始躍居第一大汽車生產國，還有第一大汽車市場。去年我國汽車產銷都超過1800萬輛，延續這個勢頭。今年上半年產銷量超過900萬輛，今年整個一年估計在超過1800萬輛，甚至到2000萬輛的水平也不會有太大問題。所以說第一大汽車市場和第一大汽車生產國的勢頭還是延續下來了。

另外一方面就是保有量，我們現在是第二大保有量大國，美國是2.85億，我們是2.19億。隨著現在產銷勢頭要不了幾年咱們就是第一大保有量大國了，美國汽車市場基本飽和，替代。我們遠遠沒有飽和。每年2000萬輛，要不了三五年就超過美國。

這么大汽車市場規模對環境也造成一些影響，主要是污染物排放方面。根據環境保護部2010年中國機動車污染防治年報的數據來看，09年我們機動車排放總的污染物的量是5143萬噸，氮氧化物583.3萬噸，也是我們新增的月性指標。碳氫化合物482.2萬噸，顆粒物59萬噸，一氧化碳4018.8萬噸。城市像北京、上海等地的機動車污染物還是相當高的。北京市一半以上氮氧化物都是機動車排放，上海氮氧化物，揮發性有機物和顆粒物在市中心城市貢獻率為66%、90%和26%。別的地區也是一樣，咱們國務院發的文件，關于開展大氣污染控制區域污染指導意見提到三區六群，城市和區域污染問題也是跟機動車有很大關系。

車用燃料國家標準實施滯后于機動車排放標準。尤其是國3、國4之后，整體油品質量供應要落后于排放標準一個階段到兩個階段。可能達到從一年半到三年的時間，乙醇汽油也是今年剛發布實施新修訂的乙醇標準，還是國3標準，7月1日實施第四階段標準，上升一個階段。甲醇汽油方面主要是地方標準，現在普遍還是國1、國2水平，跟國4水平差很大。

環境保護部在大幅中國汽車工業協會關于第四階段汽車排放標準實施就暫定重型柴油機推遲一年實施，現在看來明年1月1日還是實施不了。輕型柴油車推遲2年實施，也會由此順延。關于國4的輕型汽油車，環保部經過減排考慮，沒有供應國4汽油，在供應國3汽油情況下，考慮減排要求，我們決定實施國4的排放標準，也是權宜之計，效果肯定沒有實施國4標準好。但是國4車即便用國3的油也比國3的車用國4的油好。

大的政策上國家也有若干關于機動車污染防治以及油品這方面的要求，比如國民經濟和社會發展第12個五年規劃綱要里面，第24章，加大環境保護力度提高強化污染物減排和治理，加大機動車為期治理力度，深化顆粒物污染防治。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域覆蓋性大型污染。

重點區域和防控重點，有京津冀、長三角和珠三角地區。要解決的問題包括酸雨和光化污染。對區域內重點行業大氣污染物特別排放限值。設立加強機動車污染防治，嚴格實施國家機動車排放標準，加強機動車環保定期檢驗，對排放不達標車輛進行專項整治。盡快制定并實施國家第四、第五階段車用燃料標準和車用燃料有害物質的管理。

根據這個要求，我們也支持環境保護部發布《車用汽油有害物質控制標準》兩個標準也是2月14日正式發布。編號是GWKB1.1和1.2，車用汽油有害物質控制標準，車用柴油有害物質控制標準。機動車里面有害物質的含量，是按區域劃分的，這個比國標要先進一些，國標只有一個區域，全國都是一樣。我們是按華南，兩廣和海南以及和其他地區，對機動車的輕用性提出測試方法的要求。

國務院關于印發十二五節能減排綜合性工作方案的通知，一個是氮氧化物排放總量控制。加快提升車用燃油品質，實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐漸實施第五階段排放標準。同時還要推動第四、第五階段車用燃油排放標準制定和發布。我們也在幫助環境保護部和國務院法制辦這邊休止大氣污染防治法。關于車用油品方面我們也提出這么幾個思路，一個是我們要根據機動車排放標準的要求，要核定機動車船用油品有害物質控制標準和相關環保標準。產品質量不標準制定許考慮有害物質控制標準和環保指標。生產、進口、銷售機動車船用油品，有害物質含量必須符合機動車船用油品有害物質控制標準。對銷售機動車船用油品有害物質含量達標情況進行監督檢查。

這個也是跟國際上做法是一樣，在日本、美國、歐盟都是這樣，在這些地區車用油品標準有害物質含量首先滿足環保要求。制定產品質量標準的時候，必須把環境保護一些指標都要考慮進去。這是我們從燃料上講十二五機動車污染防治一些需求，主要是滿足排放標準要求。沼氣燃料我想首先它是替代石油這么一個燃料。去年咱們是國家加工4.23億準噸原油，進口原油2.4億噸，石油對外依存度達到55%。中央領導，國務院領導為此很擔憂。如果你的原油稍有達不到保證的時候，你的經濟如何發展。

近期國務院發展一個文件，里面有一些重要精神，就是《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》10月底剛發，提出有利于實施環境保護的經濟政策。要實施金融政策，里面也一些明確精神，對生產符合下一階段排放標準車用燃油企業，在消費稅政策上給予優惠。生物沼氣這塊好象沒有消費稅。總體上還是一個利好消息。另外就是對可再生能源發電、余熱發電和垃圾焚燒發電實行優先上網等政策支持。剛才有專家講說有上網優惠電價，但沒有上網政策，上不了網，這個政策國務院新出的意見里面提出來的。

另外一個方面就是要提高標準要求，咱們現在車用燃料天然氣還是2000年標準，油含量還是O2到O3之間水平，這個標準還是不夠。對于實施國4以及更嚴格標準還是不夠的。無論是天然氣還是沼氣這塊還是要盡快制定，并且提高他的相應的標準，我們也會考慮制定為了環境保護，控制標準，地方也可以做一些推動。汽車使天然氣的時候對汽車做一些改裝，噴油量以及后處理都要做一些改裝，這塊我想應該給予規范。

總體上我覺得對沼氣燃料這塊應該是一個好的事情，城市垃圾、餐廚垃圾本身要處理的問題。每天你樓層的垃圾都滿了，汽車裝了好幾次，垃圾怎么辦，我都犯愁。如果一個企業，一個生產方式可以把垃圾轉換成能源，這是一個好事情。關于生物沼氣這塊從規范管理和可再生能源方面給予考慮。國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定里面，對這類產業有一個說法，他是列入了第一個就是節能環保產業的重點領域里面，因地制宜利用生物質能，提出十二五以及中長期目標，包括生物質能的一些新能源和替代能源，要逐步成為國民經濟的先導產業，還是一個很大利好消息。

另外一個方面就是月初10月1日環境保護剛剛發了一個文件，十二五全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃。這里面跟我們生物沼氣和生物能源有關系的政策在十二五都會逐步推動，甚至可能會落實。推動現有稅制綠色化，剛才說生產符合下一階段標準車用燃油企業，在消費稅上給予優惠。適時修訂環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄，環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄，跟咱們生物沼氣的企業都有關系。完善環保收費制度，研究提出促進有機肥使用，秸稈和畜禽糞便等農村廢棄物綜合利用的財稅扶持政策。推動完善城鎮污水和垃圾處理收費政策，逐步提高收費標準。這在十二五在環保方面有推動和落實。

另外就是改革環境價格政策，對可再生能源發電、余熱發電和垃圾焚燒發電實行優先上網等政策支持。研究基于環境成本考慮的資源性產品定價政策，將資源開采過程中的生態環境破壞成本，納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價體系中。要把傳統化石能源提高價格，把環境成本納入進去。相對而言，咱們生物能源，可再生能源成本就降低了。還有一方面就是深化環境金融服務，這個挺有意思，提出開展環境保護債券政策研究，積極支持符合條件的企業發行債券用于環境保護項目。這個也是一個不錯的政策可以考慮。

我的匯報就是這些，謝謝大家。