9月底，跋涉了近9年的電力主輔分離改革終于落定。接下來，按照2002年擬定的電力體制改革方案“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)”的四步走方針，將圍繞輸配電環(huán)節(jié)展開并實(shí)現(xiàn)分開。

然而，在業(yè)內(nèi)看來，完成輸配分開的難度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主輔分離，因?yàn)榇舜伪粍冸x的資產(chǎn)并非電網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有些甚至被電網(wǎng)視為包袱，這些“輔業(yè)”的剝離并不能撼動電網(wǎng)的主體，而輸配電環(huán)節(jié)，一直是電網(wǎng)的核心資產(chǎn)和利潤所在，對于外界，電網(wǎng)的輸配電成本一直是個謎。

目前，中國的電價構(gòu)成主要由上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三部分組成。其中，上網(wǎng)電價和銷售電價均通過政府調(diào)控定價，而輸配電價由電網(wǎng)企業(yè)自行核定，并根據(jù)電力購銷差價核定。

但是，電網(wǎng)企業(yè)對于這部分電價的組成的公開數(shù)據(jù)一直都比較模糊。目前，電網(wǎng)企業(yè)對于輸配電的成本采用“大一統(tǒng)”式的核算方式，對于核算規(guī)則的具體應(yīng)用和對費(fèi)用的分類都比較粗，僅停留在二級科目以下。

然而，根據(jù)2005年頒布試行的《輸配電成本核算辦法》，公開的“輸配電成本”必須在“生產(chǎn)成本”科目下單獨(dú)設(shè)置“輸配電成本”二級明細(xì)科目，并在“輸配電成本”科目下設(shè)置材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等三級科目，該《辦法》還對材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用等具體所指進(jìn)行解釋和說明。

不過事實(shí)是，由于缺乏有效的監(jiān)管，該《辦法》并沒有得到有效的施行。電網(wǎng)企業(yè)公布的輸配電成本組成依舊不清晰。

根據(jù)電監(jiān)會發(fā)布的《2010年電力監(jiān)管年度報告》，2010年，中國主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本合計(jì)4222.41億元，較上年同期增長20.92%。主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，折舊、職工薪酬以及其他費(fèi)用分別占41.64%、19.32%和27.15%。

高達(dá)27.15%的其他費(fèi)用并未指出具體的用途。這些費(fèi)用中哪些屬于真正意義上的輸配電成本，電網(wǎng)企業(yè)并沒有提供，輸配電成本也因此備受詬病。而這正是坊間對于電網(wǎng)企業(yè)“壟斷輸配電價”、“電網(wǎng)高薪”及“天價福利費(fèi)”的爭議所在。“輸配電價成本公開的意義在于，可以厘清各部分電價的成本，一來可以打破電網(wǎng)對輸配電價的壟斷，形成良性的電價形成機(jī)制，避免扭曲的電價構(gòu)成，二來可以對下一步電力體制改革的輸配分開和輸配單獨(dú)核算鋪平道路。”

所謂輸配分開，是指將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，形成單獨(dú)的“輸電企業(yè)”和“配電企業(yè)”。其中，輸電環(huán)節(jié)主要由現(xiàn)有電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)主要由地方供電局改組為多個獨(dú)立的法人實(shí)體進(jìn)行管理，配電網(wǎng)則下放到地方。