由清華大學氣候政策研究中心和社會科學文獻出版社共同舉辦的“2012年《低碳發展藍皮書》發布會暨第二屆中國低碳發展論壇”于11月9日在京舉行。與會專家研討了中國“十一五”期間中國低碳發展的政策和成就，提出了未來政策發展建議，并正式發布了2012年低碳發展藍皮書《中國低碳發展報告（2011~2012）》。

藍皮書預測，《新興能源產業發展規劃》對新能源的開發利用和傳統能源的升級變革在具體實施路徑、發展規模等方面都進行了部署，并有望在2011年年底出臺，預計出臺后將引發新能源投資熱潮，未來十年內中國新能源投資累計將達5萬億元。

藍皮書指出，“十二五”規劃明確提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消費比重為11.4%的約束性指標。為實現該指標，中國勢必要大力調整以煤為主的能源結構，發展新能源和可再生能源。然而，當前我國新能源和可再生能源的發展還存在諸多問題與制約，實現上述目標面臨巨大挑戰。

藍皮書認為，盡管新能源和可再生能源在“十一五”得到了較快發展，然而，一些問題也隨之暴露出來。目前,我國新能源和可再生能源占一次能源消費比重11.4%的目標主要依靠水電完成，但水電站的建設引發的生態環境問題已愈發尖銳。日本核事故使全球范圍內核電發展放緩，中國政府也對核電產業采取了相應措施，嚴格審批新上核電項目。

而且，風電間歇性電源并網瓶頸不斷凸顯，智能電網建設與風電場建設難以同步完成，造成大量棄風和風電消納困難等問題。而光伏發展“兩頭在外”，國家政策不足以拉動國內光伏市場。藍皮書認為，盡管近期頒布的太陽能光伏發電上網電價政策會有一定促進作用，但該政策細節仍待完善。新能源和可再生能源的發展要以速度、質量和效率的協調為前提，不能盲目擴張。

此外，從自然資源角度看，水能和生物質能等自然資源有限，而風能、太陽能和核能又需要占據大面積土地資源；同時，新能源和可再生能源的發展還面臨著資本匱乏、相應配套設施不完善等諸多問題，使發展困難重重。

同時，藍皮書還指出，要實現這一目標最大的挑戰還在于能源消費總量的不確定性，這也就意味著即便新能源和可再生能源實現了各自的絕對量目標，也不足以保證目標的實現。

最后，藍皮書指出，從目前新能源和可再生能源在中國的發展勢頭來看，僅水電、核電、風電發電量在過去的5年累計超過3萬億千瓦時， 2007年頒布的《可再生能源中長期發展規劃》已落后于部分可再生能源發展趨勢，因此，《新興能源產業發展規劃》及《“十二五”可再生能源發展規劃》已經起草，目前均已上報國務院待批。