工信部15日發布公告，經核查2010年全國淘汰落后產能目標任務全面超額完成，其中淘汰煉鋼1186萬噸落后產能，完成率143.76%；淘汰平板玻璃1843.5萬重量箱，完成率284.49%。雖然數據顯示完成情況良好，不過產能過剩導致的結構性矛盾突出，在產業升級需求的驅使下，國內淘汰落后產能的壓力依然很大。

淘汰落后產能成績突出

工信部數據顯示，2010年全國18個工業行業淘汰落后產能煉鐵4100萬噸、煉鋼1186萬噸、焦炭2533萬噸、鐵合金245.6萬噸、電石115.3萬噸、電解鋁37.8萬噸、銅冶煉24.7萬噸、鉛冶煉32萬噸、鋅冶煉29.6萬噸、水泥14031萬噸、平板玻璃1843.5萬重量箱、造紙539.2萬噸、酒精85.2萬噸、味精23.4萬噸、檸檬酸1.7萬噸、制革1576萬標張、印染41.9億米、化纖68.3萬噸，涉及企業2349戶。淘汰電力落后產能1690萬千瓦，涉及企業225戶；煤炭落后產能2.31億噸，關閉小煤礦2173處。

與2010年5月下達的目標任務相比，平板玻璃的完成程度最高，較當初648萬重量箱的目標超出了1.84倍。此外，煉鋼、煉鐵、焦炭和電解鋁的完成率分別為143.76%、136.67%、119.09%和111.50%。

從地域來看，湖南、甘肅、青海、江西、福建等5省部門間淘汰落后產能工作協調配合機制仍需完善；廣東、北京、山西、河南、江蘇、云南等6省（市）29戶企業落后產能雖已按要求關停，但由于涉及職工安置、資產抵押、債權債務糾紛等問題，暫時尚未按要求徹底拆除。

今年目標繼續加碼

淘汰落后產能是調整優化產業結構的重要一環，對于抑制高耗能和高排放行業過快增長、推動傳統產業改造升級有著非常重要的意義。在2010年超額完成任務的同時，今年的淘汰落后產能目標繼續加碼，18個工業行業淘汰落后產能共涉及2255家企業，其中淘汰落后產能煉鐵3122萬噸、涉及96家企業，煉鋼2794萬噸、涉及58家企業，焦炭1975萬噸、涉及87家企業等。其中，河北、山西、山東、河南等省煉鐵、煉鋼、焦炭、造紙行業淘汰落后產能任務較重。

在國內一些傳統行業中，長期粗放式發展積累的結構性矛盾非常突出，大量的落后產能已經成為阻礙產業升級的最大障礙。近年來，加快產能過剩行業的結構調整，抑制重復建設一直是產業升級的重點。

從工信部披露的信息可以看到，2010年一些省份在推進淘汰落后產能過程中遇到了一些阻力和難題，主要是由于目前退出政策措施不夠完善，包括人員安置、資產處理等各項工作有待政策規范。在經濟效益的影響下，難以形成有效的激勵和約束機制，導致一些地區部分行業落后產能比重仍然較為嚴重，影響了行業節能減排、結構調整與升級。

根據國務院發布的十二五節能減排方案，到2015年全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%；十二五期間實現節約能源6.7億噸標準煤。其中，淘汰落后產能是促進實現節能減排目標的重要手段之一，有必要發揮市場作用，通過建立完善的長效機制，實現淘汰落后產能的目標。