兩個最近數(shù)據(jù)正引發(fā)業(yè)內關于監(jiān)管層對于核電發(fā)展思路的猜測：前三季度我國單位GDP能耗僅降低1.6%，與全年3%-3.5%目標相去甚遠；前10月核電投資同比增長26.2%，遠超8%的電力投資總體增速。

在節(jié)能減排的重壓之下，在火電退出水電風電裝機容量難以到位，以至用電缺口加大的情況下，自福島核電站事故后“暫停”的國內核電正迎來轉機。昨日，國家發(fā)改委副主任解振華在國新辦《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書新聞發(fā)布會上表示，盡管此前各國核電發(fā)展計劃都受到了一些影響，但中國發(fā)展核電的決心是不會改變的。

節(jié)能減排的壓力

“針對福島核電站核事故，我們對自己的核電發(fā)展規(guī)劃從安全的角度再進一步完善措施，確保在安全的情況下繼續(xù)發(fā)展核電。”對于解振華代表的國家發(fā)改委這一口風的轉變，更多的業(yè)內人士理解為節(jié)能減排的壓力。

據(jù)解振華介紹，今年一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個季度為1.6%，距離今年要完成3%-3.5%的任務還有相當大的差距。據(jù)介紹，我國“十二五”末單位GDP能耗要降低16%，單位GDP二氧化碳排放要降低17%。

盡管節(jié)能減排時間表歷來“前松后緊”，但目前來看，節(jié)能現(xiàn)狀與目標值相去甚遠，調整能源結構成為了國家發(fā)改委能夠想到的最好的長遠措施。

對此，解振華也表示認同。“中國能源還是以煤為主，大體上占70%-80%，必須積極調整能源結構，大力發(fā)展非化石能源，比如發(fā)展核電。”在解振華看來，中國現(xiàn)在在建的核電規(guī)模在世界上是第一位的，在保證安全的前提下，還是會繼續(xù)發(fā)展核電。

火電降速的缺口

除了節(jié)能減排的壓力外，在電力能源結構調整中，火電退出、水電風電上位的進展不力，也是導致國家將發(fā)展清潔能源的目光再度轉回核電的重要原因。

根據(jù)中電聯(lián)昨日最新發(fā)布的報告顯示，1-10月，全國電力工程建設完成投資5334億元，同比增長8%。其中，核電投資同比增長26.2%，而風電投資同比下降14%。分析指出，風電投資減少主要原因在于上半年風電項目審批速度減緩，但并網(wǎng)裝機量不降反升，說明未實現(xiàn)并網(wǎng)的存量項目數(shù)量在大幅減少。

此前數(shù)據(jù)顯示，從投資規(guī)模看，前三季度火電、風電投資均呈現(xiàn)負增長，所占比重同比下降。其中，火電投資742億元，是近三年來最低值，在電源投資額中占比30.6%，同比下降7個百分點。

“按照最初的設想，在核電發(fā)展速度下調之后，水電承擔起我國‘十二五’能源需求的‘接力棒’，但無論是單機發(fā)電量，還是從環(huán)保角度講，水電都不是替代核電最好的選擇。” 中國石油大學工商管理學院副院長董秀成指出。

董秀成表示，盡管國家能源局此前放言，未來五年將建設1.2億千瓦水電，這一數(shù)字是過去100年間建設總量的一半，但事實上由于對自然環(huán)境破壞嚴重，水電一直被視為一把“雙刃劍”，水電在某種程度上可能比火電造成的污染更嚴重。

決心不變但新批項目或減少

在中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函看來，中國再提核電發(fā)展決心不變的原因，除了上述兩點外，我國能源消耗量逐年增長，國內化石能源緊缺的問題日益嚴峻，而風能、太陽能等清潔能源雖然發(fā)展迅速，但由于成本和技術瓶頸，難以大規(guī)模替代化石資源的需求增長，因此，發(fā)展核電具有一定的現(xiàn)實需求。

“另一方面，現(xiàn)在國內核電技術的發(fā)展步伐日益加快，第三代核電技術已經(jīng)成為我國核電技術的發(fā)展重點，其安全性和效率的優(yōu)勢明顯。”蕭函表示。

但問題是，福島核電站的事故已經(jīng)讓世界聞核色變，在大面積停建檢查后，國內核電的發(fā)展是否會降速，相關規(guī)劃又會不會受到影響？

“雖然我國再提核電發(fā)展決心不變，但出于安全考慮，今后新建核電站的技術設備要求、管理要求、安全標準、質量標準等與以往相比將會更高更嚴格，國內核電發(fā)展速度肯定會有所減緩。”蕭函指出，整體降速勢在必行，目前來看，在建和已經(jīng)審批通過的項目應該有所保障，而對于新批復的項目，國家勢必會更加審慎。