11日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上透露，由國(guó)家能源局牽頭制定的《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)即將印發(fā)。煤層氣(煤礦瓦斯)的安全抽采、高效利用水平有望大幅提升。

《規(guī)劃》提出力爭(zhēng)到2015年，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010年下降40%以上，煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量達(dá)210億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)90億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采120億立方米，利用率60%以上。劉鐵男分析：“煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)的主體地位尚未改變，根據(jù)我們最近編制的‘十二五’規(guī)劃，即使最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，煤炭的比重也只能從 69%下降到64%。因此，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高安全生產(chǎn)水平，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)仍十分艱巨。”

煤層氣產(chǎn)能醞釀大擴(kuò)張

12日，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在解讀《規(guī)劃》時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前初定的2015年煤層氣(煤礦瓦斯)年抽采量目標(biāo)為210億立方米，這一目標(biāo)還存在上調(diào)的可能性。

《規(guī)劃》從四個(gè)方面對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了布局：一是煤層氣勘探方面，以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加快實(shí)施山西柿莊南、柳林、陜西韓城等勘探項(xiàng)目，推進(jìn)安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)探勘，實(shí)施宿州、焦作、織金、準(zhǔn)噶爾等勘探項(xiàng)目，力爭(zhēng)在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探取得突破，探索滇東黔西高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘探有效途徑。到2015年，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量8900億立方米。

二是煤層氣開(kāi)發(fā)方面。首先是地面開(kāi)發(fā)，“十二五”期間，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，加快遼寧阜新、鐵法礦區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)，推進(jìn)焦作、平頂山、貴州織金-安順等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試驗(yàn)。到2015年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到90億立方米;其次是井下抽采，在山西、遼寧、安徽、河南等省市33個(gè)煤礦企業(yè)、8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市(區(qū))重點(diǎn)實(shí)施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū)建設(shè)。到2015年，建成36個(gè)年抽采量超過(guò)1億立方米的規(guī)模化礦區(qū)，工程總投資562億元。2015年，煤礦瓦斯抽采量達(dá)到120億立方米。

三是輸送與利用方面。煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)13條輸氣管道，總長(zhǎng)度2054千米，設(shè)計(jì)年輸氣能力120億立方米。煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主，高濃度瓦斯力爭(zhēng)全部利用，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。到2015年，瓦斯利用量72億立方米，利用率60%以上，民用超過(guò)320萬(wàn)戶，發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)285萬(wàn)千瓦。

四是煤層氣(煤礦瓦斯)科技攻關(guān)方面，要重點(diǎn)開(kāi)展煤層氣成藏規(guī)律、煤與瓦斯突出機(jī)理研究等，開(kāi)展構(gòu)造煤煤層氣勘探、低階煤測(cè)試等地面開(kāi)發(fā)技術(shù)與重大裝備研發(fā)。

加大政策扶持與科技攻關(guān)力度

目前，我國(guó)煤礦瓦斯防治、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨困境。雖然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了安全投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)電上網(wǎng)加價(jià)等一系列扶持政策。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣之外，其他地區(qū)因瓦斯抽采項(xiàng)目規(guī)模小、濃度變化大、利用設(shè)施不健全等原因，大量瓦斯未被有效利用，2010年煤層氣利用率僅有30.7%。不少礦區(qū)瓦斯抽出之后直接排放，即使發(fā)電也存在投入產(chǎn)出比過(guò)低、補(bǔ)貼不到位，上網(wǎng)難等問(wèn)題。

“大部分省區(qū)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價(jià)政策沒(méi)有落實(shí)到位，部分地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策審批時(shí)間長(zhǎng)，有些省區(qū)煤層氣低于同熱值天然氣價(jià)格，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已顯得偏低，激勵(lì)效應(yīng)下降，企業(yè)積極性不高。”針對(duì)這一問(wèn)題，劉鐵男強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，要切實(shí)抓好已有政策落實(shí)，各省級(jí)瓦斯防治辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)落實(shí)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價(jià)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，有關(guān)部門(mén)要研究制訂高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策、小煤礦關(guān)閉政策等，加快推動(dòng)落實(shí)。

眾所周知，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、加價(jià)和稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)涉及到多個(gè)部門(mén)，比如瓦斯發(fā)電上網(wǎng)需要電網(wǎng)公司的協(xié)調(diào);煤炭的歷史格局已經(jīng)形成，依附于煤炭的煤層氣要想發(fā)展，就要突破框架。“這些問(wèn)題集中反映了我國(guó)在能源管理上一些深層次制度上的問(wèn)題。需要從國(guó)家層面上進(jìn)行廣義的能源管理，需要制度創(chuàng)新。”中國(guó)石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍對(duì)本報(bào)記者表示。

除了加大優(yōu)惠政策，針對(duì)瓦斯?jié)舛茸兓蟆⒊椴梢?guī)模小等問(wèn)題，劉鐵男提出，要繼續(xù)加強(qiáng)煤與瓦斯突出機(jī)理研究等基礎(chǔ)理論研究，加快煤層氣關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，著力解決煤礦瓦斯防治中的重大技術(shù)問(wèn)題。

協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)煤層氣與煤炭

煤層氣與煤炭是同一儲(chǔ)層的共生資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，兩種資源礦業(yè)權(quán)分別設(shè)置，一些地區(qū)存在礦業(yè)權(quán)交叉重疊問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)圍繞解決煤、氣兩類開(kāi)發(fā)主體存在的矛盾也曾頒布過(guò)一些文件，但由于現(xiàn)行體制的缺陷及統(tǒng)籌調(diào)控作用乏力，對(duì)一體化主體確定、責(zé)任權(quán)利義務(wù)等法規(guī)又都缺乏明確的強(qiáng)制性的硬約束，政策效應(yīng)很難實(shí)現(xiàn)最大化。

針對(duì)這一問(wèn)題，規(guī)劃提出了煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的機(jī)制，即建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開(kāi)發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。方君實(shí)指出：“煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以規(guī)模化開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，煤炭遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行‘先采氣、后采煤’，煤礦生產(chǎn)區(qū)實(shí)行‘先抽后采’、‘采煤采氣一體化’。已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開(kāi)采需要。”

采訪中，多位專家對(duì)新出現(xiàn)的“已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開(kāi)采需要”這一表述頗感興趣。山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)吳德亮告訴本報(bào)記者，“先采氣、后采煤是一個(gè)硬性規(guī)定，后面的補(bǔ)充是協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)的做法。根據(jù)煤炭的開(kāi)采進(jìn)度，開(kāi)發(fā)煤層氣的企業(yè)在臨近開(kāi)采礦區(qū)時(shí)需根據(jù)采煤的進(jìn)度來(lái)調(diào)整，這是妥善解決兩權(quán)紛爭(zhēng)的辦法。”

鼓勵(lì)外資與民間資本

進(jìn)入煤層氣勘探開(kāi)發(fā)

因煤層氣勘探風(fēng)險(xiǎn)大、投入高、回收期長(zhǎng)，目前我國(guó)煤層氣的勘探程度很低。探明地質(zhì)儲(chǔ)量2734億立方米，僅為預(yù)測(cè)資源總量的0.74%，難以滿足大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的需要。

對(duì)此，劉鐵男特別指出，要大力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化。提高煤層氣勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤層氣企業(yè)加大勘探投入。加強(qiáng)對(duì)外合作管理，吸引有實(shí)力的外資企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)。多渠道籌集資金，加大煤層氣資源勘探投入，為煤層氣規(guī)模化開(kāi)發(fā)提供資源保障。鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、煤層氣儲(chǔ)配及長(zhǎng)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。