11月28日至12月9日，聯合國氣候變化框架公約第17次締約方會議將在南非德班召開，這是2012年聯合國應對氣候變化的官方文件《京都議定書》第一承諾期到期前召開的最后一屆氣候大會。《京都議定書》能否在2013年進入第二承諾期，各國能否就新的減排目標達成共識，德班氣候大會可謂成敗系于一身。

不過，相關專家認為，此次氣候大會恐難達成實質性協議。原因在于全球第一大經濟體———美國始終拒絕簽署《京都議定書》，而一向大力推動《京都議定書》的歐盟，也因經濟原因導致其為發展中國家提供環保援助力不從心，同時更加強化了對美國做法的不滿情緒，這些都將影響到對第二承諾期的認可。

中國既定減排目標有望實現

中共中央編譯局氣候問題專家曹榮湘表示，盡管全球的減排控溫行動遭遇了挫折和障礙，但中國的自主減排決心是堅定不移的，實現既定減排目標的可能性相當大。另外，中國政府決定，今后5年，單位ＧＤＰ二氧化碳排放將減少１７％。

同時，針對德班大會上可能存在的問題，中國國家發改委副主任解振華此前接受媒體采訪時表示，中方提出了一個建設性的方案，既按照《巴厘行動計劃》的要求，既堅持《議定書》有第二承諾期，又將沒有參加《議定書》的發達國家囊括進來，希望這些國家做出有可比性的減排承諾。同時，發展中國家自主減排的行動也要在《聯合國氣候變化框架公約》下表達出來，納入最后的整體方案。

解振華說，這個方案的優點是堅持了現有的應對氣候變化的框架，是一個建設性方案，由于體現了“共同但有區別的責任”等原則，也是一個“公平”的方案。

11月22日，中國國務院新聞辦公室發表了《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書，全面介紹了中國“十一五”期間應對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應對氣候變化的總體部署及有關談判立場。國際社會對此高度關注并予以積極評價，認為中國始終在應對氣候變化的政策執行中履行承諾，不斷通過國內經濟發展方式的變革，為全球應對氣候變化做出積極貢獻。

“白皮書”稱，中國將重點從11個方面推進應對氣候變化相關工作。中國闡述了德班氣候會議立場：愿承擔相適應的減排義務，同時，中國也要求發達國家繼續承擔其責任，在資金和技術上給予發展中國家支持。

“白皮書”指出，要研究制定專門的應對氣候變化法，并根據應對氣候變化工作的需要，對相關法律、法規、條例、標準等作出修訂。組織編制《國家應對氣候變化規劃(2011—2020)》，指導未來10年我國應對氣候變化工作。

解振華表示，中國將重點從適應氣候變化基礎項目建設、適應氣候變化技術推廣、節能和可再生能源產品技術的推廣應用、繼續開展針對發展中國家需要的能力建設項目四方面為發展中國家應對氣候變化提供幫助。

中國呼吁發達國家共同履責

據悉，盡管２００９年全球溫室氣體排放量有所下降，但距上一次排放量出現下降已逾十年。去年的全球碳排放量比２０００年增加了約２５％。而從２００９年的哥本哈根會議到２０１０年的坎昆會議，《京都議定書》的實質內容已經被改變。在氣候談判過程中，一些主要發達國家一方面反對《京都議定書》的第二承諾期，另一方面，又要求發展中國家做出相應的約束性減排承諾。

中國政府２００９年１１月２６日自主宣布了溫室氣體減排的約束性量化目標，到２０２０年，單位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。

解振華表示，中國現在溫室氣體排放量確實很大，而且增幅也很快，這是事實，我們也正在采取積極的措施來減緩溫室氣體增長的速度，爭取努力使二氧化碳排放峰值早一點出現。

事實上，中國的很多碳排放都是出口企業制造的，相當于中國是為其他國家承擔了一定的碳排放，同時中國的人均碳排放也遠低于歐美。

此次“白皮書”中，中國也要求發達國家繼續承擔其責任，在資金和技術上給予發展中國家支持。歐盟各國除德國外，幾乎都出現了不同程度的財政危機。因此，在向發展中國家提供資金和技術轉讓問題上，差錢的歐盟會趨消極，更不愿采取實質行動來兌現承諾，全球氣候變化談判進程將因此變得更加艱難。

而在技術轉讓上，綠色和平氣候與能源項目經理李雁稱，“中國更加希望的是低碳、清潔技術的轉移。這次會議，可以就清潔技術轉移中心的機構設置上取得一定的進展。中國與其他國家的雙邊技術談判上進展還是可以的。但是整個聯合國框架下的多邊談判進展很慢。這主要是涉及知識產權、專利權轉移的問題。各國尤其是美國視綠色經濟為其21世紀的核心競爭力，因此在轉讓上難度很大。”

據李雁介紹，美國國內本身對氣候變化議題就有很大爭議，在其政治體系下美國政府要把氣候變化納入立法，難度是很大的，尤其是遭遇大選之年。