11月24日，工信部和中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所共同發(fā)布《2011年中國工業(yè)經(jīng)濟運行秋季報告》。報告指出，今年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比僅下降1.6%，規(guī)模以上單位增加值能耗離全年下降4%的目標還有很大差距，污染物減排任務(wù)完成也不理想。明年節(jié)能減排力度將進一步加大，據(jù)稱，首要措施是將對能源消費增長偏快的高耗能、高排放行業(yè)進行控制。

根據(jù)上述報告，按照行業(yè)劃分，原材料、有色金屬、石化等行業(yè)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)集中度高，資源環(huán)境約束將進一步強化、節(jié)能減排壓力繼續(xù)加大。

節(jié)能減排形勢嚴峻，工信部在11月10日召開的全國工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排工作電視電話會議上已經(jīng)傳達了這條信息。工信部部長苗圩指出，“十二五”我國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，能源資源和環(huán)境約束更趨強化，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的任務(wù)十分繁重：一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對工業(yè)節(jié)能減排提出了更高要求；二是抓好工業(yè)節(jié)能減排是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)；三是應(yīng)對全球氣候變化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，工業(yè)節(jié)能減排面臨更大壓力；四是完成全國節(jié)能目標，工業(yè)節(jié)能的任務(wù)比“十一五”更重。

根據(jù)“十二五”國家節(jié)能減排的目標任務(wù)，苗圩強調(diào)，工業(yè)領(lǐng)域“十二五”主要節(jié)能減排奮斗目標是：2015年單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工業(yè)COD、二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮、氮氧化物排放總量減少15%，工業(yè)固廢綜合利用率提高到72%左右。

結(jié)構(gòu)性問題拖節(jié)能減排后腿

上述工信部新近發(fā)布的報告在結(jié)尾強調(diào)，要把“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”作為明年工業(yè)經(jīng)濟運行的主旋律。節(jié)能減排既是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，同時還是我國為積極應(yīng)對全球氣候變化對國際社會做出承諾的主觀要求。國家發(fā)改委副主任解振華11月22日在《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書(以下簡稱《應(yīng)對氣候變化》白皮書)新聞發(fā)布會上也公開承認，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的目標并非輕而易舉。“比如今年是‘十二五’的第一年，第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個季度為1.6%，距離今年要完成3%—3.5%的任務(wù)還有相當大的差距。”

然而據(jù)公開資料顯示，2010年我國淘汰落后產(chǎn)能超額完成，今年執(zhí)行情況也比較理想，但能耗目標完成陷入困局，令人不解。工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌在上述報告新聞發(fā)布會上表示，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能確實緊密聯(lián)系，工信部在工作部署中也將兩者結(jié)合在一起。但他同時強調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能并不是節(jié)能減排工作的全部，工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的結(jié)構(gòu)性問題才是問題的關(guān)鍵。

配套經(jīng)濟政策陸續(xù)落實

工信部報告預(yù)計，受出口需求下降以及國內(nèi)因控制物價而導(dǎo)致的需求緊縮，今年四季度和明年工業(yè)增速會有所放緩。在這一背景下，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”如何能夠兼顧保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行成為重要課題。

報告建議，在目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，要把加強技術(shù)改造作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要舉措，完善財稅和金融信貸支持技術(shù)改造的政策措施。談及加大節(jié)能減排力度需要哪些配套措施時，解振華在《應(yīng)對氣候變化》白皮書記者會上也提出，要建立配套的經(jīng)濟政策，“在這個方案當中對價格、稅收、金融和財政的激勵性政策也都做了具體的規(guī)定”。他還進一步補充說：“許多已經(jīng)在執(zhí)行了。”

就在《應(yīng)對氣候變化》白皮書記者會舉行前一天，財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》在一開頭即指出，頒布該項政策的目的是“為深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境友好型社會建設(shè)”。

《通知》中提出，對部分自產(chǎn)貨物實行增值稅即征即退100%的政策，而第一類即為利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓生產(chǎn)的電力或熱力，發(fā)電(熱)原料中百分之百利用上述資源。這對促進工業(yè)節(jié)能減排具有積極意義。