日前從權威人士處獲悉，《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》（下稱《規劃》）已獲國家能源局批準通過，將擇日發布。其中，《規劃》中煤層氣產能目標或將從原215億至235億立方米的水平調高至300億立方米。分析人士稱，這一調整或將為行業催生600億元蛋糕。然而，面對不佳的開采效益，煤層氣企業表示此舉反而會增加壓力。

催生600億元行業蛋糕

上述人士稱，《規劃》于今年下半年即已通過。但由于高層人士對煤層氣產量目標尚有更高期待，因此將爭取將“十二五”目標調高至300億立方米，影響了《規劃》的公布時間。但《規劃》總體框架已經確定，不會有其他更大更改。

煤層氣又稱煤礦瓦斯，是儲存在煤層中的天然氣。隨著能源緊張程度的加劇，煤層氣作為一種清潔能源而備受關注。

根據國際能源機構估計，全球煤層氣資源總量可達260萬億立方米。美國、俄羅斯、中國和加拿大均超過10萬億立方米。世界主要產煤國家對煤層氣的開采和利用均日益重視。1998年，全美煤層氣產量已占當年全國天然氣產量的7%，而我國36萬億立方米的煤層氣資源量遠超美國的11萬億立方米，但我國煤層氣開采量卻十分有限，2010年產量不到11億立方米。

由國家能源局牽頭制定的《規劃》提出，2015年，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數比2010年下降40%以上。新增煤層氣探明地質儲量8900億立方米，可滿足未來10年煤層氣產能建設需要。而此次產量目標的提高，更顯示了高層對該行業前景的樂觀。

有分析師告訴本報，如按照原來200億立方米的產量目標計算，整個煤層氣市場的蛋糕在2015年將能達到400億元；而如“十二五”產量目標可提高至300億立方米，則蛋糕或將達到600億元。

國內目前直接從事煤層氣開發的央企主要有中石油和中聯煤層氣兩家。上市公司主要包括中國油氣控股（00702.HK）、煤氣化（000968.SZ）、準油股份（002207.SZ）、杰瑞股份（002353.SZ）等，且主要集中在管輸、利用、設備提供、技術服務等中下游領域。

而中聯煤層氣一位高管告訴本報，煤層氣行業與其他化石能源行業相同，上游開采業的利潤最為豐厚，也主導著中下游環節的利潤分配。因此，具有專業開采能力的中石油、中聯煤層氣以及晉煤集團、蘭花集團等本身處于煤炭行業的大型國企或將成為蛋糕的最大享用者。

行業效益急需改善

然而，該高管同時指出，“十二五”規劃產量目標的提高是否能形成行業蛋糕，還要看政策層面的配套措施。因為就目前煤層氣行業現狀看，經濟效益普遍不佳。如果規劃僅提出一個產量目標的數字，對于煤層氣企業而言，也許壓力要大于機遇。

“中聯煤是專業生產煤層氣的企業，協助國家能源局制定煤層氣的行業發展規劃，”上述高管稱，“但我們仍處在盈虧邊緣，而且整個行業均如此。”

該高管稱，煤層氣行業目前還更多停留在承擔減少煤炭瓦斯安全事故責任的階段，實際開采的經濟效益方面并不理想。

他告訴本報，煤層氣的開發成本比常規天然氣要高許多。以千萬元投資為例，開發一口天然氣井日產量能達到數百萬立方米，而一口煤層氣井產量最多也僅兩三萬立方米。

然而煤層氣在售價上卻一直比照天然氣價格。而由于國內天然氣價格長期較低，也使煤層氣開發的經濟效益較低。“現在我們處于勘探期的項目都在賠錢。”上述高管稱。

而在之前頗受各界關注的煤層氣發電方面，也一直未有政策層面的實質利好出臺，發電的標桿上網電價始終沒有確定。上述中聯煤高管稱，目前真正可用于發電的煤層氣，也僅是那些不便于長距離輸送的低濃度井下瓦斯。高純度的、地面開采出來的煤層氣成本非常高，完全不適宜發電。

另據介紹，目前國內煤層氣利用可獲得0.2元/立方米的補貼，僅是美國補貼水平的一半，而每開采一立方米煤層氣的成本卻已達到2元左右。“按理說，地方政府還應按照0.2元/立方米的水平撥一部分配套資金，但實際上這錢很難落實。”該高管告訴本報。

煤炭科學研究總院重慶分院副院長胡千庭也對本報表示，國內煤層氣補貼水平至少應提高到接近美國的水平，才能真正喚起企業的積極性。

除了氣價不高、補貼低等問題外，胡千庭還向本報指出，由于煤層氣的開采權屬于國土資源部，而煤炭的礦權屬于地方政府管理，這兩大開采權的不統一也是煤層氣發展緩慢的原因。

他告訴本報，國土資源部把煤炭和煤層氣分成了兩個礦種，因此各自的采礦權、探礦權和生產權也可能分屬不同的企業，但實際上煤層氣和煤礦是一體的，要想采煤，必須先抽氣。因此，造成采煤權與采氣權的分離。

由于沒有國家優惠政策或補貼，煤層氣業務很難盈利；因此上游開采企業真正采氣的動力并不大，更多是先圈資源等待扶持政策；因此會和急于采煤的地方企業產生很多摩擦。“所以，價格、補貼和權責的問題不解決，圈出再大的蛋糕，企業也難有積極性。”胡千庭最后說。