【中國能源網訊】美國頁巖氣的成功開發使得美國成為全球第一大天然氣生產國，讓美國實現“能源獨立”不再是夢想，大大增強了美國在能源外交和應對氣候變化方面的主導權，同時，也對全球天然氣市場及能源供應格局產生了重要影響。頁巖氣的開采引起全球范圍的關注與認同。

據美國能源信息署（EIA）對全球32個國家進行的資源評估的結果顯示，我國頁巖氣資源量100萬億m3，可采資源量36萬億m3，具有很大的開發潛力。為避免頁巖氣開發過程中，出現常規油氣、煤層氣開發的生產安全及環境保護、礦業權投機等問題，中國不但需要從現實出發，總結在常規油氣、煤層氣開發中出現的監管教訓，同時也需要借鑒國外監管的成功經驗，保障頁巖氣的健康發展。

1. 美國“政監分離”的監管模式確保監管到位

美國能源部（DOE）主要負責制定和實施國家綜合能源戰略和政策。聯邦能源監管委員會(FERC)是一個內設于美國能源部的獨立監管機構。監管委員會必須進行獨立的監管，為避免利益沖突，監管機構的決策者不得在被監管企業投資，不得接受被監管企業的禮品和招待，不得在監管服務終結后受聘與被監管企業。

2. 監管獨立機構“財政獨立”保證監管公平

監管機構足夠的經費來源是保證獨立性的一個重要方面，美國的監管經費來源的方式有兩種，一是采用服務收費的方式，每處理一項審批，便向被監管企業收取一定費用；二是國家征稅中包括監管機構的年度預算費用，由政府征收，然后用來沖抵監管機構的費用。

3. 重視環境監管、促進可持續發展

為了減少環境污染，美國建立了較為完備的環境監管法律體系，其中包括《美國聯邦環境法》、《清潔水法案》、《飲用水安全法》、《資源保護和恢復法》、《清潔空氣法》、《瀕危物種法》、《緊急規劃和社區知情權法》、《環境應對、賠償和責任綜合法》等法規。美國從空氣排放、廢水排放、土壤污染、噪聲污染以及棲息地等多方面、覆蓋采前、采中和采后多環節的全方位監管。近期，美國對頁巖氣的環境監管開始趨嚴，要求開發商必須披露壓裂混合液的化學成分，以便充分評估對地下水的影響。

4. 放松價格管制、引入競爭機制

美國天然氣價格的形成放開“兩頭”、管住“中間”的局面：兩頭指天然氣井口價和終端配送價；中間指洲際管道輸送費，中間的管制相對來說也比較靈活寬松。美國通過的436號和636號法令允許天然氣第三方自由準入管線，管道運營商對天然氣供應商實施無歧視準入，但管道的輸送價格受到監管；在1993年取消了天然氣井口價格的控制，放開天然氣價格，引入了市場競爭機制，給予天然氣的最終用戶和開發商更多的選擇自由。由于價格管制逐步放開，美國天然氣行業開始了復蘇的步伐。

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