頁巖氣是賦存于泥頁巖中，主要以吸附及游離狀態(tài)存在的非常規(guī)天然氣。頁巖氣最早發(fā)現(xiàn)于1821年，但長期以來，受開發(fā)技術(shù)與成本限制，全球頁巖氣開發(fā)及利用緩慢。直到20世紀(jì)90年代后期，水平鉆井與多段水力壓裂技術(shù)在美國頁巖氣開發(fā)中率先實現(xiàn)突破與綜合應(yīng)用，才使得頁巖氣的開發(fā)成本所下降。

1、全球主要頁巖氣資源國家積極開發(fā)本國頁巖氣。

美國是全球唯一實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化生產(chǎn)與商業(yè)化利用的國家，據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計，2010年美國頁巖氣產(chǎn)量超過1379億m3，占到本國天然氣年總產(chǎn)量6110億m³的近23%，也超過中國常規(guī)天然氣年總產(chǎn)量967.6億立方米。美國頁巖氣的成功開采使得美國天然氣儲量增加了40%，這不僅改變了美國國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和能源戰(zhàn)略，大大增強了美國在能源外交和應(yīng)對氣候變化等方面的主導(dǎo)權(quán)，而且也對全球天然氣市場、能源供應(yīng)格局以及地緣政治產(chǎn)生了重要影響，并激發(fā)起世界范圍的頁巖氣開發(fā)熱潮。

頁巖氣開發(fā)正在成為全球能源領(lǐng)域的一場“革命”。頁巖氣在非常規(guī)天然氣中的異軍突起已成為全球油氣資源勘探開發(fā)的新亮點，并逐步向一場全方位的變革演進，加快頁巖氣勘探開發(fā)已經(jīng)成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇 。目前，除美國頁巖氣開發(fā)已進入商業(yè)化開采利用外，加拿大、澳大利亞、波蘭、烏克蘭、德國、瑞典、印度、中國、南非等國家也開始了頁巖氣的研究和勘探開發(fā)。

例如，在波蘭，波蘭政府就認為開采頁巖氣是其能源安全戰(zhàn)略的組成部分，政府將創(chuàng)造條件使頁巖氣得到最大限度的開發(fā)。實際上，2008年和2009年時波蘭政府已經(jīng)對外頒發(fā)了兩個地區(qū)的頁巖氣勘探權(quán)，合作協(xié)議有效期為5年；近期，波蘭政府還向多個國際能源巨頭頒發(fā)勘探牌照，包括意大利最大天然氣石油公司埃尼公司。在烏克蘭，有專家估計，烏克蘭是世界上擁有最大頁巖氣潛力的3個國家之一，2010年底烏克蘭環(huán)境保護部表示將吸引外國投資者來開發(fā)和生產(chǎn)本國頁巖氣資源，并已提出幾個適合外國石油公司投資的頁巖氣田，烏克蘭政府也計劃于2011年夏天舉行首次頁巖氣招標(biāo)。在印度，印度油氣上游監(jiān)管機構(gòu)the Directorate General of Hydrocarbons (DGH)已經(jīng)確定Assam Arakan 、Cambay basin、the Krishna Godavari basin、the Vindhyas地區(qū)為潛在的頁巖氣勘探區(qū)；同時，DGH將頁巖氣開發(fā)的第一輪招標(biāo)的準(zhǔn)備工作劃分為三個階段：目前第一階段的資源評估已經(jīng)完成；第二階段相關(guān)工作正在進行，包括對開發(fā)進行技術(shù)經(jīng)濟分析、對環(huán)境影響進行評估、對產(chǎn)品分成合同及監(jiān)管框架進行準(zhǔn)備等；第三階段對頁巖氣區(qū)塊進行招標(biāo)也將于2012年6月正式開始。

2、我國加快頁巖氣開發(fā)具有戰(zhàn)略意義

頁巖氣是清潔、低碳、高效的非常規(guī)天然氣資源，加快頁巖氣開發(fā)對保障我國能源供應(yīng)、緩解天然氣供應(yīng)壓力、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進減排，以及促進經(jīng)濟增長具有戰(zhàn)略意義。

（1）加快頁巖氣開發(fā)有利于保障我國能源供應(yīng)安全、緩解國內(nèi)天然氣供應(yīng)壓力。近年來，我國傳統(tǒng)能源對外依存度逐年上升，2010年我國原油對外依存度達到53.8%，煤炭凈進口量約1.46億噸，同比增長近41%，逐年增大；同時，我國天然氣消費需求的增長速度已經(jīng)超過煤炭和石油，天然氣供需矛盾突出，2010年我國天然氣對外依存度達到11.7%。在當(dāng)前煤炭面臨環(huán)保壓力、油氣對外依存度高企、核電公共安全突顯、新能源并網(wǎng)遇阻的大環(huán)境下，加快開發(fā)頁巖氣的開發(fā)及利用對保障能源供應(yīng)安全意義重大。

（2）加快開發(fā)頁巖氣對調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)與推進節(jié)能減排意義重大。目前天然氣消費僅占我國能源消費結(jié)構(gòu)的4%，遠遠低于西方發(fā)達國家與世界平均水平。而頁巖氣是清潔、低碳能源，發(fā)展頁巖氣對落實國務(wù)院提出的到2020年非化石能源比重達到15%、單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40-45%的承諾具有極大的促進作用。

（3）加快頁巖氣開發(fā)可以拉動油氣裝備制造業(yè)、專業(yè)服務(wù)隊伍等連帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。頁巖氣勘探開發(fā)和利用是一項龐大的系統(tǒng)工程，加快頁巖氣開發(fā)將帶動道路、鋼鐵、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加勞動力需求，對擴大就業(yè)機會，吸引大量國內(nèi)外投資，促進地方經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。促進地域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3、我國重視并積極開啟頁巖氣的勘查與開采研究

近年來，頁巖氣勘探開發(fā)已引起我國政府和油氣產(chǎn)業(yè)界廣泛的關(guān)注，不僅國家層面組織研究、研討，以及國際交流與合作，而且油氣產(chǎn)業(yè)界也在開展一系列的深入研究與鉆探試驗工作。

2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬來我國訪問期間，中美雙方簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，將兩國在頁巖氣領(lǐng)域的合作提升到國家層面。目前，我國國土資源部已經(jīng)開展重點地區(qū)頁巖氣資源潛力評價及有利區(qū)帶優(yōu)選項目，并于今年6月組織首次油氣探礦權(quán)公開招標(biāo)，最終由中石化與河南煤層氣公司中標(biāo)四個頁巖氣區(qū)塊；國家發(fā)改委與國家能源局也正在積極推進頁巖氣開發(fā)利用的相關(guān)政策研究與制定工作，并組織編制頁巖氣專項發(fā)展規(guī)劃與推進建立頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)試驗區(qū)。此外，我國地方政府與民間資本積極籌備頁巖氣開發(fā)，且普遍具有較高的熱情。如四川省已經(jīng)成立了“四川省能源投資集團”，積極投資開發(fā)四川省的頁巖氣。

同時，我國油氣產(chǎn)業(yè)界也關(guān)注頁巖氣開發(fā)。例如，我國石油公司也積極開展與國際石油公司和油氣技術(shù)服務(wù)公司在頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的試驗及國際合作。例如， 2007年，中國石油與美國新田石油公司簽署了《威遠地區(qū)頁巖氣聯(lián)合研究》協(xié)議，研究內(nèi)容是四川威遠地區(qū)頁巖氣資源勘探開發(fā)前景綜合評價，這是我國頁巖氣開發(fā)對外合作簽署的第一個協(xié)議；2009年中石油與殼牌公司在重慶簽署面積達4000平方公里的富順-永川區(qū)塊頁巖氣聯(lián)合評價協(xié)議，共同開發(fā)四川富順區(qū)塊頁巖氣；中國石化、中國海油和相關(guān)科研機構(gòu)、高等院校等也已開始對頁巖氣進行研究和部署。

4、我國頁巖氣開發(fā)及應(yīng)用能夠形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

我國擁有豐富的頁巖氣資源，并具備一定的技術(shù)開發(fā)能力與裝備基礎(chǔ)，而且我國對天然氣消費具有強勁的市場需求，這都為我國頁巖氣開發(fā)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的形成奠定了基礎(chǔ)。

(1)具備加快頁巖氣開發(fā)的資源基礎(chǔ)。

目前，我國尚未對頁巖氣資源進行全面評價，國土資源部對頁巖氣資源潛力的研究也僅是基于對大區(qū)域的初步估算。據(jù)國土資源部初步估算，我國頁巖氣資源潛力為25-35萬億m³。同時，美國對我國頁巖氣資源潛力的評價更為樂觀，據(jù)美國能源信息署（EIA）2011年4月份對世界14個地區(qū)頁巖氣資源的初始評估 ，我國頁巖氣的地質(zhì)資源量為100萬億m³，可采資源量36萬億m³，具有較大的開發(fā)潛力。目前，中石油在四川盆地的試驗井威201井初始產(chǎn)量達到1.1萬 m³/日，好于預(yù)期，可見我國具備大力發(fā)展頁巖氣的資源基礎(chǔ)。

同時，我國頁巖氣資源分布廣泛，國土資源部主要將頁巖氣藏的目標(biāo)區(qū)域劃分為南方（即揚子沿線：川渝、湘鄂、滇黔桂一帶等）、華北、東北（松遼平原）、西北（包括吐哈盆地和鄂爾多斯盆地等）和青藏五大區(qū)域。據(jù)估算，南方地區(qū)和西北地區(qū)是頁巖氣成藏條件最有利的區(qū)域，其可采資源量分別占46.8%和43%。可見，我國頁巖氣資源分布與國內(nèi)能源負荷分布較為一致，頁巖氣開發(fā)有利于就地轉(zhuǎn)化利用，并快速實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。
（2）具有一定的頁巖氣開發(fā)技術(shù)裝備能力。

開發(fā)頁巖氣所采用的技術(shù)裝備與常規(guī)天然氣的區(qū)別不是很大，其中水平鉆井與壓裂增產(chǎn)等關(guān)鍵核心技術(shù)在我國常規(guī)油氣開采中已經(jīng)有所應(yīng)用，而且國內(nèi)在鉆機、壓裂車組、井下設(shè)備等裝備制造方面也已有較強的技術(shù)和生產(chǎn)能力。目前我國已有多家制造企業(yè)的油氣裝備甚至遠銷海外用于常規(guī)和非常規(guī)油氣的鉆探開采，部分企業(yè)裝備在國內(nèi)首批頁巖氣試驗井中亦得到成功應(yīng)用。如：四川宏華公司的鉆機設(shè)備已批量出口美國用于頁巖氣開發(fā)，江漢四機廠的車載式全液壓頂驅(qū)SJ5460T/ZJ10鉆機成功應(yīng)用到中石油在四川頁巖氣試驗勘探井中。

同時，目前，我國主要是針對頁巖氣開發(fā)的系統(tǒng)成套技術(shù)和一些單項配套技術(shù)設(shè)備方面還存在一些差距，但這可以通過不斷研發(fā)和大量試驗及應(yīng)用實踐，或者通過與國外技術(shù)服務(wù)公司進行合作或并購的方式快速獲取技術(shù)能力。

（3）天然氣市場需求為頁巖氣開發(fā)提供堅實的市場基礎(chǔ)。

自2004年"西氣東輸"管道項目正式商業(yè)運作以來，我國天然氣工業(yè)進入快速發(fā)展期，天然氣消費市場迅速擴大，天然氣占一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例也在逐步提高。未來清潔、低碳、高效的天然氣的消費市場潛力巨大。據(jù)國家發(fā)改委能源所預(yù)測，2010-2015年，我國天然氣消費需求年均增長率將高達13%左右，2015年全國天然氣需求將在2008年的基礎(chǔ)上翻一番多達到2000億m3左右；2015-2020年天然氣消費需求的增速將有所放緩，但仍將保持在年均7%左右的增長速度，屆時天然氣消費需求有可能增加到3000億m3左右。

如此龐大與高速增長的天然氣消費需求為包括頁巖氣在內(nèi)的我國非常規(guī)天然氣的開發(fā)及市場應(yīng)用提供了堅實的市場基礎(chǔ)，未來我國不斷快速增長的天然氣消費需求在不僅加強國產(chǎn)常規(guī)天然氣資源開發(fā)力度的同時，還需要大力開發(fā)頁巖氣等非常規(guī)天然氣，并適度進口國外管道天然氣與液化天然氣（LNG）。

（4）未來頁巖氣勘探開發(fā)成本下降支撐頁巖氣大規(guī)模開發(fā)。

美國頁巖氣開發(fā)已經(jīng)成功實現(xiàn)商業(yè)化，且經(jīng)過調(diào)查分析，美國多數(shù)頁巖氣區(qū)塊項目的內(nèi)部收益率達到30%以上，具有一定的盈利空間。目前，我國頁巖氣開發(fā)尚處于探索階段初期，國內(nèi)石油公司現(xiàn)已開發(fā)的頁巖氣井也多屬于試驗性勘探井或參數(shù)井，成本較高，不適于進行商業(yè)化開采經(jīng)濟性的評估。

但是，與美國相比較而言，我國頁巖氣開發(fā)比美國在人工成本、輔助設(shè)備成本，以及后期優(yōu)先技術(shù)整合應(yīng)用方面具有很大的優(yōu)勢，而且國家層面也正在參考煤層氣開發(fā)制定頁巖氣開發(fā)的補貼優(yōu)惠政策，未來我國頁巖氣開發(fā)的成本不見得會比美國高。同時，今后隨著頁巖氣開發(fā)技術(shù)的成熟及規(guī)模化應(yīng)用，頁巖氣勘探開發(fā)的成本還會下降，以支撐頁巖氣大規(guī)模開采。

5、加速我國頁巖氣開發(fā)存在諸多制約因素

目前，我國頁巖氣開發(fā)才剛剛起步，盡管頁巖氣開發(fā)已受到政府和油氣產(chǎn)業(yè)界的重視，但不容忽視的事實是頁巖氣開發(fā)仍面臨著戰(zhàn)略定位、單項核心技術(shù)、經(jīng)濟性、管網(wǎng)設(shè)施、管理體制，產(chǎn)業(yè)政策，以及監(jiān)管體系等多方面的制約因素。

（1） 頁巖氣發(fā)展缺失長遠規(guī)劃，技術(shù)路線不明確

目前，我國尚未制定并出臺有關(guān)頁巖氣開發(fā)的長遠規(guī)劃，也沒有明確頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖，國家對頁巖氣在天然氣乃至整個能源工業(yè)中的地位也沒有明確下來。國家層面就如何快速且有效發(fā)展頁巖氣還處于探索摸索階段。

（2）頁巖氣資源勘查與單項核心技術(shù)突破等基礎(chǔ)工作亟需加速推進

目前，我國頁巖氣開發(fā)的一些基礎(chǔ)工作也沒有完全開展起來。例如，全國范圍的頁巖氣資源勘查及評價幾乎"空白"、資源家底不清，要掌握我國頁巖氣的賦存、勘探開發(fā)特點尚需大量實踐和逐步摸索的過程。

同時，我國頁巖氣開發(fā)的部分單項技術(shù)，如：隨鉆測井、地質(zhì)導(dǎo)向、微地震監(jiān)測及軟件分析等還需不斷提升與組織科技攻關(guān)，且引進國外成功開發(fā)技術(shù)仍需“本地化”過程。

（3）頁巖氣開發(fā)管理體制不明確，市場投資機會與投資保障缺失

現(xiàn)階段，我國頁巖氣開發(fā)的法律基礎(chǔ)及制度安排還沒有明確下來，且國內(nèi)有關(guān)頁巖氣開發(fā)的礦業(yè)權(quán)與區(qū)塊登記管理制度等管理體制問題也存在諸多爭議。

例如，未來我國頁巖氣開發(fā)是按照常規(guī)天然氣實施國家一級管理，實施主要由幾大國有石油公司這一單一市場主體開發(fā)，還是創(chuàng)新頁巖氣開發(fā)管理制度，借鑒美國鼓勵多元競爭的多元市場主體集中投入開發(fā)尚存爭議。頁巖氣開發(fā)制度安排設(shè)計的不確定直接影響市場主體投資的積極性與利益保障，嚴(yán)重影響頁巖氣開發(fā)進程。

（4）頁巖氣開發(fā)及商業(yè)化市場應(yīng)用的必要的支撐條件不完善。

目前，我國頁巖氣開發(fā)及市場應(yīng)用的一些必要的支撐條件還不完善，不夠成熟。例如，國內(nèi)從事頁巖氣開發(fā)的專業(yè)化工程技術(shù)服務(wù)隊伍不足，鼓勵頁巖氣開發(fā)的相關(guān)財政稅收等支持政策缺失，而且國內(nèi)天然氣定價機制也不盡合理，按照現(xiàn)有天然氣市場價格開發(fā)頁巖氣必然不具有經(jīng)濟性。同時，從長遠來看，我國頁巖氣集中市場應(yīng)用的管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)也非常滯后，且管網(wǎng)設(shè)施在第三方準(zhǔn)入、市場開放等方面體制不順，不利于頁巖氣開發(fā)的規(guī)模化商業(yè)利用降低成本。

6、推進我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需加快開展諸多工作。

我國與美國在頁巖氣賦存和富集的地質(zhì)條件和開發(fā)、應(yīng)用條件等方面存在系統(tǒng)性差異，現(xiàn)階段要推進我國頁巖氣開發(fā)，就必須立足國情、因地制宜，積極部署頁巖氣開發(fā)的基礎(chǔ)工作，并借鑒美國頁巖氣開發(fā)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮我國的“后發(fā)優(yōu)勢”，以政策支持產(chǎn)業(yè)突破，用市場引導(dǎo)規(guī)模發(fā)展，寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管，啟動頁巖氣開發(fā)及利用的綜合示范區(qū)，探索頁巖氣產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、開發(fā)模式及應(yīng)用模式等。

（1） 盡快制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，并按照規(guī)劃目標(biāo)開展法律、政策、技術(shù)裝備、投資機制、價格體系、市場應(yīng)用模式等相關(guān)制度及管理機制方面的專題調(diào)查研究與解決方案探討，明確我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖，爭取做到國家對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效引導(dǎo)。

（2）盡快全面系統(tǒng)的開展全國頁巖氣資源調(diào)查、潛力評價，逐步摸清資源家底，并優(yōu)選頁巖氣遠景區(qū)和勘探開發(fā)有利目標(biāo)區(qū)，引導(dǎo)頁巖氣商業(yè)性勘探開發(fā)，為制定國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策以及資源管理提供依據(jù)。

（3）加大頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備的自主創(chuàng)新與國際交流合作。一方面，鼓勵國內(nèi)企業(yè)及科研機構(gòu)研發(fā)并推廣應(yīng)用成熟新技術(shù)、新工藝，為頁巖氣的勘探開發(fā)和跨越式發(fā)展提供理論和技術(shù)支撐；另一方面，積極開展中美政府間國際合作與技術(shù)交流，通過合作、收購及參股，或人才引進等方式完成“引進-消化吸收-再創(chuàng)新”，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)隊伍。

（4）應(yīng)盡快在國家層面統(tǒng)一認識，解放思想，對頁巖氣等新興產(chǎn)業(yè)采用新辦法、新模式，突破傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)的固有思維模式，創(chuàng)新和完善頁巖氣勘探開發(fā)的礦權(quán)管理體制，充分發(fā)揮中央政府、地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)，以及社會資本等多元市場主體投入開發(fā)頁巖氣的積極性。同時，加快綜合性示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)引進多種投資主體，競爭性開發(fā)頁巖氣。

（5）盡快研究制定并出臺鼓勵頁巖氣開發(fā)及應(yīng)用的稅收減免和財政補貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)多元資本與中小企業(yè)、國有大型油氣公司，以及油田技術(shù)服務(wù)公司等多方面的積極進入。

（6）積極探索頁巖氣的多種應(yīng)用模式，鼓勵就地分布式綜合供能與多方式的燃氣應(yīng)用，提高頁巖氣的綜合利用效率與價格承受能力，促使頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“開發(fā)-應(yīng)用-再開發(fā)、投資-收益-再投資”的良性循環(huán)。