“能源消費總量控制目標和方案仍在征求意見，最終的分配方案仍在商榷。中央與地方之間協調難度較大。包括能源‘十二五’規劃在內多項規劃何時出臺仍無時間表。”一位接近國家發改委人士告訴記者。

“十二五”規劃綱要明確提出“合理控制能源消費總量”。 這是一項能源供給側管理的新手段，將影響國民經濟發展的多個方面。在約束之下，煤、電、油、氣等產業發展，以及地方經濟發展模式和節奏都需要相應調整。

上述人士稱，目前最大的爭議是，能源消費總量控制目標定為多少？如何統計、考核與監管？是否效仿能耗指標相似，對地方提出指標約束？

有能源專家建議，在能源消費總量控制實施過程中，給可再生能源、非常規天然氣（煤層氣、頁巖氣等）資源留一個口子，將煤炭消費量作為總量控制的重點。借助總量控制，鼓勵地方發展清潔能源，優化能源消費結構。

總量分解需因地而異

雖頗具計劃色彩，但總量控制仍寫入“十二五”規劃綱要，以及節能減排工作方案。“十二五”期間，無節制使用能源將得到約束。

國家能源專家委副主任周大地說：“未來，能源供應只能滿足地方合理的經濟增速。在能源指標分配上中西部不會一刀切，西部地區已預留一定空間。在 十二五 各地區節能指標設置上已經有所區別。”

《“十二五”節能減排綜合性工作方案》提出，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度，建立能源消費總量預測預警機制。

國家發改委經濟研究所專家介紹：“自上而下的分解思路已基本確定。根據各地經濟發展水平、產業結構、能耗狀況、節能潛力等情況，確定能耗總量控制指標。地方政府再將指標分解至各市、縣，以及區域內各個企業。”

多位區域經濟政策專家認為，在能源消費指標分配上，一定要兼顧地方產業之間差異，給以政策支持。特別是中西部地區以重化工為主的省份，在指標分配上應給以一定的增長空間。

河南省社科院院長喻新安舉例說：“河南省內電解鋁產業工藝水平已經達到世界先進水平，單純依靠技術改造，節能降耗空間已經不大。電解鋁是高耗能產業，社會需求旺盛。國家應對技術領先的企業給以一定政策扶持。否則地方單純為完成總量控制指標，可能出現關停優勢產業的情況。”

上述經濟研究所專家建議，應相對壓縮東部能源增長空間，轉而鼓勵擴大新能源所占份額；中西部地區能源總量增長的速度仍將較快，需給予一定增長空間。

在能源總量控制考核上，國家發改委能源研究所能效研究中心研究員郁聰建議，考核內容主要包括將社會用電量、非化石能源比例等作為考核內容。水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面的新增消費量應在考核中扣除。

郁聰認為，對于垃圾發電、煤矸石發電、廢棄物循環利用等項目，應該不受總量控制的限制。

交通和建筑節能走上前臺

控制能源消費總量，除工業節能外，“十二五”期間國家還將提前布局交通、公共建筑等領域節能，控制公共建筑規模，優化交通運輸體系。這一策略已經寫入《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、能源“十二五”規劃。

郁聰說：“發達國家在重化工階段結束之后，能源消費總量趨于穩定。但交通、建筑等領域用能出現增加。借鑒其經驗，我國在此領域重視程度也應加大。”

有統計顯示，交通領域消耗全國一半左右石油資源。其中，汽油的90%、柴油50%用以汽車消費。

中國汽車工業咨詢委員會副主任、北京汽車行業協會會長安慶衡在德國朗盛“綠色橡膠日”活動上預測，2015年中國汽車數量保守估計達到2500萬輛，樂觀預測達3000萬輛。

“如此大規模汽車增量將對石油資源形成很大的制約，節能和新能源汽車是未來發展方向。”安慶衡說。

一份由朗盛所做的研究報告認為，全球18%的二氧化碳排放與道路交通相關。

反觀地方，交通、建筑節能已經納入部分省（區）節能減排方案。浙江、陜西、山東所出臺的《“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》中，明確提出公共建筑、交通節能具體目標。

以山東為例，到2015年，山東省累計建成綠色建筑1000萬平方米以上，完成既有建筑節能改造8900萬平方米，太陽能光電建筑一體化應用裝機容量達到150兆瓦以上，城鎮應用可再生能源的新建建筑達到50%以上。

在交通運輸環節，鼓勵推廣新能源汽車等高效低耗車型，實施低碳交通運輸體系建設城市試點。到2015年，營運車輛單位運輸周轉量能耗比2005年下降10%；營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%。