12月8日，中國國家發(fā)改委副秘書長、環(huán)資司司長趙家榮稱，如果當(dāng)前形勢得不到扭轉(zhuǎn)，年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)將不能實(shí)現(xiàn)。作為 “十二五”開局第一年，這個局能否開好、各項(xiàng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)好對實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。

據(jù)記者了解，環(huán)保部今年年初確定的減排目標(biāo)是：包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%；在節(jié)能方面，今年要完成單位GDP能耗下降3.5%。

但據(jù)趙家榮提供的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國單位GDP能耗僅下降1.6%，與全年3.5%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。另外，上半年，氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

“十一五”完成節(jié)能減排目標(biāo)

央企挑大梁

“十一五”期間，國資委相繼出臺了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第23號)、《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的意見》和《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標(biāo)》等一系列文件督促中央企業(yè)做好節(jié)能減排工作，將央企推到了一個排頭兵的位置。

在行政力量的強(qiáng)大推動下，央企的節(jié)能減排工作進(jìn)行的雷厲風(fēng)行，有些企業(yè)甚至在2009年就完成了“十一五”的節(jié)能減排任務(wù)。納入國家千家企業(yè)節(jié)能考核的190家中央企業(yè)及所屬企業(yè)，五年節(jié)能4900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國家下達(dá)的節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍，占全國千家企業(yè)節(jié)能量的32.7%。

即使是像火電企業(yè)這樣的污染大戶，也取得了不錯的成績。在發(fā)改委發(fā)布的“十一五”期間節(jié)能減排優(yōu)秀中央企業(yè)的名單中，五大電企皆榜上有名。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中央企業(yè)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組4007.9萬千瓦，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能23.6萬噸，分別占全國“十一五”關(guān)停目標(biāo)的80.2%和36.3%。中央五大火電企業(yè)二氧化硫排放量減少295.9萬噸，占國家“十一五”減排總量目標(biāo)的116%。

據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，“十一五”時(shí)期，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值(可比價(jià))綜合能耗下降20.28%；二氧化硫排放量減少36.30%，降幅超過全國平均水平22.01個百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量排放量減少36.13%，降幅超過全國平均水平23.68個百分點(diǎn)，為國家完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格

火電央企減排壓力最大

經(jīng)歷了“十一五”雷厲風(fēng)行、大刀闊斧的淘汰落后產(chǎn)能之后，業(yè)內(nèi)專家都預(yù)測“十二五”的減排標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格。而在國家出臺的 《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》上，這一點(diǎn)似乎得到了印證。十二五的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不僅在生產(chǎn)能耗上做了具體規(guī)定，還加入了總量控制，并與央企簽責(zé)任書。

方案提出，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

氮氧化物是造成“灰霾天”的一大魁首，2011年的冬天，持續(xù)不斷地灰霾天氣更讓公眾和政府堅(jiān)定了治理氮氧化物排放的決心。而作為氨氮和氮氧化物的排放大戶，電力企業(yè)肩膀上的膽子看來只能是更重了。

在9月21日最新公布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，又大幅度提高了火電廠污染物排放要求，并對氮氧化物執(zhí)行非常嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求全國火電企業(yè)現(xiàn)役和新建火電機(jī)組在2014年前排放的氮氧化物上限值達(dá)到200毫克/立方米。

據(jù)環(huán)保部預(yù)測，火電廠大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，到2015年，全國需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，共需脫硝投資1950億元，2015年需運(yùn)行費(fèi)用612億元/年。到2020年，需要新增煙氣脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，2020年需運(yùn)行費(fèi)用800億元/年。對于脫銷行業(yè)的環(huán)保企業(yè)來說，這無疑是一個巨大的機(jī)遇，但對于已連年虧損的電企來講，經(jīng)濟(jì)壓力無疑將大大加大。

為了督促五大電力集團(tuán)完成減排要求，環(huán)保部還將與五大電力央企簽署“十二五”污染物總量減排責(zé)任書中，要求五大電企承諾削減2-3倍于全國平均水平的污染物。

減排空間變小

央企另辟新徑借力新能源

隨著我國減排工作的逐漸深入，最容易見成效的直接淘汰掉的東西已少之又少。中核集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部主任曹述棟在接受中新網(wǎng)能源頻道記者采訪時(shí)坦言，經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)掘，“十二五”的節(jié)能減排空間將更小，難度也更大。他說，“十一五”時(shí)期，受金融危機(jī)的影響，大部分高能耗企業(yè)開工不足或停產(chǎn)，使得能耗大幅下降。但是，各單位為完成集團(tuán)公司下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，能減的已減，能降的已降，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”。

而投資清潔能源無疑是最一舉兩得的減排方式。不僅大量外企和民企趨之若鶩，央企也不甘示弱，大有后來居上之勢。

2011年12月，神華集團(tuán)宣布將與青海聯(lián)手開發(fā)可燃冰。此前，青海省政府于去年6月與中國海洋石油總公司簽署《資源合作戰(zhàn)略框架協(xié)議》，由中海油牽頭組建工程研究中心，進(jìn)行可燃冰勘查研究和試驗(yàn)。

而在國家大力推進(jìn)新能源汽車的利好在政策下，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中石化、中海油等能源巨頭也在充電設(shè)施的建設(shè)上展開爭奪戰(zhàn)。而以清潔能源核電為主業(yè)的中核集團(tuán)則在水電和風(fēng)電開發(fā)上大展拳腳，首期第一個5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目部分機(jī)組已實(shí)現(xiàn)發(fā)電。