能源和環(huán)境問題是國際汽車工業(yè)面臨的長(zhǎng)期共同挑戰(zhàn)。近幾年，全球能源與環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是國際金融危機(jī)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，推動(dòng)世界各國加快交通能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，掀起了新能源汽車發(fā)展新一輪熱潮。特別是，國際金融危機(jī)給汽車產(chǎn)業(yè)帶來了巨大影響，全球汽車產(chǎn)業(yè)格局正面臨第四輪重構(gòu)，汽車產(chǎn)品將向安全、節(jié)能、環(huán)保方向邁進(jìn)，“新能源汽車”概念也隨之成為業(yè)界關(guān)注重點(diǎn)，新能源汽車成了各國競(jìng)相研發(fā)的目標(biāo)和追求。

美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家對(duì)新能源汽車技術(shù)高度重視，從汽車技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略出發(fā)，頒布制定了優(yōu)惠的政策措施，積極促進(jìn)本國新能源汽車工業(yè)發(fā)展，以期提升本國汽車工業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力、在全球汽車工業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。目前，在各國政府的大力支持下，世界汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入交通能源全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各國政府相繼發(fā)布新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和國家計(jì)劃，加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育；二是各國政府紛紛加大對(duì)新能源汽車的支持力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化；三是各國政府實(shí)行日益嚴(yán)格的汽車油耗和排放法規(guī)，進(jìn)一步加快了新能源汽車的發(fā)展；四是在各國政府的大力推動(dòng)下，國際各大汽車集團(tuán)加速新能源汽車發(fā)展。全球新能源汽車的發(fā)展已進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段。

目前中國已成為世界汽車大國，年產(chǎn)銷量已經(jīng)接近兩千萬輛，但行業(yè)快速擴(kuò)充所帶來的能源安全、環(huán)境保護(hù)和交通壓力等問題也日益凸顯，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境挑戰(zhàn)的必然方向。目前，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨千載難逢的歷史機(jī)遇。

誠然，中國是世界最大汽車產(chǎn)銷國，但不是汽車強(qiáng)國。近十年來，面對(duì)新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，中國審時(shí)度勢(shì)，把新能源汽車作為未來發(fā)展的重點(diǎn)，通過提前布局，加大研發(fā)，加強(qiáng)示范，建設(shè)充電站等措施，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車的快速發(fā)展，在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得了重大突破。“十二五”期間，中國把新能源汽車列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件基本成熟。只要中國順應(yīng)全球汽車動(dòng)力電氣化技術(shù)變革總體趨勢(shì)，發(fā)揮中國的有利條件和比較優(yōu)勢(shì)，中國完全有可能率先走出一條具有中國特色的新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化成功之路，從而加快推動(dòng)中國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2009年1月，財(cái)政部、科技部頒發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建[2009]6號(hào)）及《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作；以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對(duì)推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助。2010年6月，財(cái)政部等頒發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關(guān)工作的通知》，增加天津、海口、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州7個(gè)試點(diǎn)城市。第3批又增加沈陽、呼和浩特、成都、南通和襄樊5個(gè)試點(diǎn)城市，節(jié)能與新能源汽車示范推廣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到25個(gè)城市。2010年10月10日，國務(wù)院公布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確將新能源汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍。《決定》指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足中國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。2011年2月25日，第十一屆中國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國車船稅法》，同日，國家主席胡錦濤簽署第43號(hào)主席令予以公布，自2012年1月1日起施行。《車船稅法》第四條中規(guī)定，“對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅”。在隨后推出的《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例（征求意見稿）》中，第十三條明確規(guī)定，“車船稅法第四條所稱的節(jié)約能源、使用新能源的車輛包括純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和混合動(dòng)力汽車。純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和插電式混合動(dòng)力汽車免征車船稅，其他混合動(dòng)力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅。”面對(duì)未來10年新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國高度重視電動(dòng)汽車的發(fā)展，在2011年3月出臺(tái)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，中國把新能源汽車列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，提出要重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)，開展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車研發(fā)及大規(guī)模商業(yè)化示范工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。溫家寶總理在2011年7月16日《求是》雜志上發(fā)表了《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問題》，在“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)”一章節(jié)中提出“部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀跏峭降摹倪@點(diǎn)看機(jī)遇是抓住了，但從實(shí)施進(jìn)展情況看，問題還比較突出。一是無序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)；二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國技術(shù)階段；三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。具體到一些領(lǐng)域或產(chǎn)品、技術(shù)路線、發(fā)展方向還不十分清楚。例如新能源汽車，發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的混合動(dòng)力車和電動(dòng)車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確。混合動(dòng)力車現(xiàn)在有了一些進(jìn)展，但技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。電動(dòng)車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級(jí)探索和跟蹤外國技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進(jìn)口。發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來。”

雖然大多數(shù)汽車企業(yè)對(duì)新能源汽車的未來充滿信心，但就目前現(xiàn)狀而言，產(chǎn)品價(jià)格過高、核心技術(shù)瓶頸難突破、配套設(shè)施不健全以及維修保養(yǎng)不方便等多種因素，成為了新能源車發(fā)展難以逾越的障礙。產(chǎn)品價(jià)格偏高以及維修保養(yǎng)不方便，令許多消費(fèi)者對(duì)新能源汽車望而卻步。由于中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，產(chǎn)量小、研發(fā)成本大等原因，使新能源汽車價(jià)格普遍偏貴。國家除對(duì)新能源汽車示范給予適當(dāng)補(bǔ)貼外，還未在研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營、配套設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)補(bǔ)貼政策，新能源汽車補(bǔ)貼后的價(jià)格仍然偏高。一般來說新能源汽車補(bǔ)貼過后的一次性購車費(fèi)用與傳統(tǒng)汽車相比，仍然要貴出30%左右。配套設(shè)施建設(shè)的滯后，打擊市場(chǎng)積極性，令各大車商頭疼不已。新能源汽車必須通過專業(yè)的充電站或充電樁充電，這一類配套設(shè)施目前在中國還嚴(yán)重不足。以電動(dòng)汽車為例，由于大多數(shù)電動(dòng)車在一般行駛環(huán)境下一次充電只能行駛150公里左右，因而需要建立大量充電點(diǎn)、充電站。這些基礎(chǔ)配套設(shè)施的不健全大大制約了新能源汽車的發(fā)展。

2011年9月8日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商產(chǎn)發(fā)[2011]310號(hào)）（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出，國際化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國際化推進(jìn)七大重點(diǎn)之一。中國新能源汽車的國際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，與發(fā)達(dá)國家存在的差距較大。從整體來講，中國新能源汽車目前還不具備產(chǎn)業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)的條件。新能源汽車動(dòng)力集成控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)仍處在研發(fā)階段，動(dòng)力電池本身還不完善，安全問題并未完全得到解決。針對(duì)核心技術(shù)的欠缺，我們認(rèn)為新能源汽車發(fā)展要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)，通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新帶動(dòng)自主品牌的建立。突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是新能源汽車發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶植。因此，《指導(dǎo)意見》指出：“推動(dòng)傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展，培育本土龍頭企業(yè)和新能源汽車跨國公司；鼓勵(lì)境外申請(qǐng)專利；鼓勵(lì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)中介組織，規(guī)范市場(chǎng)秩序；鼓勵(lì)新能源汽車零部件企業(yè)‘走出去’，在海外投資建廠。”

2011年11月中旬，國家財(cái)政部、科技部、工信部及國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦建〔2011〕149號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更加明朗，也促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展走向更加務(wù)實(shí)。政策利好，對(duì)市場(chǎng)的推動(dòng)作用不言而喻。有關(guān)專家指出，《通知》中首次將工作落實(shí)到試點(diǎn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，并朝著“務(wù)實(shí)”的方向發(fā)展，解決了政策執(zhí)行不力的問題，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2011年11月14日，工信部公布了此前印發(fā)的《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），在其重點(diǎn)項(xiàng)目中，對(duì)節(jié)能與新能源汽車在技術(shù)開發(fā)有了更高的要求。節(jié)能與新能源汽車作為《規(guī)劃》中裝備制造業(yè)的重要組成部分，其高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、普通混合動(dòng)力專用發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)電耦合裝置設(shè)計(jì)制造技術(shù)，先進(jìn)汽車電子控制技術(shù)，低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)，高比能先進(jìn)動(dòng)力電池新材料、新體系的前瞻性研究和新結(jié)構(gòu)、新工藝等應(yīng)用技術(shù)，驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)與核心材料技術(shù)，燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵核心技術(shù)等都被列為重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目之中。《規(guī)劃》指出，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要，加大重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)力度，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)重大科技成果應(yīng)用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

目前，新能源汽車領(lǐng)域存在的諸多問題，歸根結(jié)底都是技術(shù)原因造成的。例如，新能源汽車技術(shù)不成熟導(dǎo)致其駕駛性能與傳統(tǒng)汽車還有一定的差距。除了較高的研發(fā)費(fèi)用外，受技術(shù)水平的限制，新能源汽車的高性能電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、動(dòng)力耦合系統(tǒng)和高能量動(dòng)力電池等的制造成本仍居高不下，導(dǎo)致整車及零配件售價(jià)均過高，嚴(yán)重制約了新能源汽車的推廣等。《規(guī)劃》的出臺(tái)，將推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車技術(shù)突破，進(jìn)而推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。可以預(yù)見，“十二五”期間將是節(jié)能與新能源汽車的政策密集出臺(tái)期。據(jù)媒體報(bào)道，《節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》目前正在修改，有可能在數(shù)月后出臺(tái)。未來，在更多政策的支持下，中國的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)必將健康有序快速向前，從而帶動(dòng)汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。