今年的中央經濟工作會議依然把推進經濟結構調整作為2012年經濟發展的重頭戲之一。而大力推進節能減排，發展節能環保產業，成為其中的關鍵詞之一。

與以往有所不同的是，在節能減排方面，提出強化節能減排政策引導之外，更加強調建立節能減排市場機制。分析人士對此指出，這一政策基調的提出有助于與節能減排密切相關的節能環保產業及早走出靠政策主導的老路，諸如合同能源管理、大氣污染物、污水排放交易等市場規則的引入將為產業未來發展注入強勁動力。

節能減排亟需內生動力

國家發改委副秘書長趙家榮此前曾表示，今年前三季度，全國單位GDP能耗下降1.6%，與全年下降3.5%的目標存在較大差距，而今年氮氧化物排放量不降反升。因此，今年初確定的節能減排目標存在難以完成的風險。這已不是政策層面第一次發出全年節能減排目標難完成的預警。

國家發改委能源研究所相關專家對中國證券報記者指出，今年節能減排領域政策的出臺密集度前所未有，但仍收效有限，其原因就在于單純強調政策主導，而忽視企業等市場主體共同參與，節能減排缺乏內生動力。

與去年中央經濟工作會議提出“要進一步發揮市場作用”的表述不同，今年中央經濟工作會議提出，要在強化節能減排政策引導之外，更加強調建立節能減排市場機制。上述專家對此指出，表述的變化凸顯政府更加重視市場機制對節能減排的促進作用，而這是挖掘內生動力最佳途徑之一。

“過去各地政府為沖刺完成年度節能減排任務的非正常之舉是拉閘限電，這種不可持續的做法必須改變。”專家表示，要改變現狀，一方面應加大淘汰落后產能力度，另一方面應該逐步挖掘節能減排的市場效益，讓企業和政府等參與主體看到節能減排的經濟效益。

中國節能服務產業協會專家孫小亮對中國證券報記者表示，這種經濟效益可以集中通過合同能源管理(EMC)來實現。通過健全的節能量統計和審計環節，進行節能改造的企事業單位能夠看到量化的節能效果，并且還能獲得政府的節能補貼和獎勵。

據孫小亮介紹，截至目前，全國各地已上報到國家發改委的EMC節能改造項目已達769個，涉及上百億元投資，共獲得中央財政獎勵4.97億元。按照“十二五”規劃，未來推行合同能源管理將成為節能減排的重要市場抓手，到2015年末，這一領域的產值有望達1500億元。

建議推廣排污交易制度

今年中央工作會議指出，要加強環境保護，重點抓好大氣、水體、重金屬、農業面源污染防治。這也成為推進未來節能減排工作的重點。

據了解，目前，國內污水、大氣等重點污染治理主要依靠政府投資來完成，治理污染的投資主要來自財政投入。以污水處理為例，治理投資主要來自于工業企業繳納的排污費，以及城市居民水價中提取的污水處理費。

中國環保產業協會水污染治理專委會秘書長趙家廉表示，污水處理費每年的收取規模根本不足以妥善治理水污染現狀的需求。為此，政策上設想以提高水價的方式連帶提高污水處理費收取額度，但同電價上漲類似，這一措施同樣受制于國內CPI變動，且提高空間十分有限。

趙家廉表示，從長遠來看，建立污水排放交易制度或是污水處理行業擺脫政府投資單向依賴，充分調動企業積極性的最佳選擇。據他介紹，排污權交易制度此前曾在國內進行過一系列試點，由于過去節能環保未受足夠重視，這項措施未進行全國推廣。而近兩年，國內已有一些地區進行了重新嘗試。如湖南省株洲市最近便出臺政策，在排污總量控制總體目標下，要求企業必須按照核定指標排污，不足部分可通過排污權交易市場購買排放指標。

趙家廉指出，這一制度一方面能加強一個地區排污總量控制，另一方面也能通過排污權交易調動企業積極性，同時讓一些企業依靠交易獲得額外收益，未來應大力推廣。

事實上，有關部門已開始考慮在全國范圍內建立統一完善的排污權交易市場。中國證券報記者從環保部獲悉，環保部目前正在起草制定諸如《火電行業主要污染物排污權有償使用與排污權交易管理辦法》、《主要水污染額排污權有償使用與交易技術指南》等文件，未來將陸續發布實施。