節能減排再告急

2011年前三季度，我國單位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目標相差甚遠。“十二五”首年完成的節能減排比例過低，將對未來的工作造成巨大壓力

2011 年的節能減排可能成為“不可能完成的任務”。

消息很權威。12月8日，國家發改委副秘書長趙家榮在“中國節能與低碳發展論壇”上表示，2011年初確定的節能減排目標存在難以完成的風險；國家發改委副主任解振華此前亦曾表示，前三季度我國單位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目標相差甚遠。

某種程度上，這構成一枚硬幣的兩面。一方面，地方政府繼續增加高耗能產業比重，致使能耗較高的第二產業比重近年不降反升，已從2008年的49%升至58%；另一方面，為完成節能減排對于地方的考核，不少地方官員不惜以拉閘限電來應急。

“2011是‘十二五’的開局之年，各地工程上馬頻繁，所以節能減排更加吃緊，如第一年減排欠賬較大的話，未來4年完成起來會很艱巨。”一位熟悉國內節能減排情況的人士這樣告訴。

這種擔憂，源自“十一五”的前車之鑒。以拉閘限電為特征的節能減排沖刺，曾在2010年年末席卷全國。

截止本刊發稿時，全國環保大會正在召開。各省長、部長及央企一把手都簽訂了節能減排目標責任書。但在各大部委工作會議的分組討論中，地方政府官員大都表示感受到了“緊箍咒”的困擾。

“如果我們繼續上重化工項目，節能減排的任務勢必難以完成。但如果不加速產業轉移，GDP增長又會有問題。”西部地區一位省經貿委負責人告訴記者。

又到拉閘限電時

12月18日，浙江省溫嶺大溪工業園區。一大早，幾家物流公司就開始清點貨物。

“去年是有訂單沒有電，今年是既沒有訂單也沒有電。”一位業務經理告訴記者，相對于2010年園區內自備柴油發電機馬達轟鳴，今年很多公司可以從容地安排限電停工。

此前一個月，溫嶺市已經發布“關于對高耗能企業(第一批)實施節能限電的通知”，對電鍍、造紙、鋼鐵、鑄造等高耗能企業實施節能限電，要求根據企業的社會貢獻度大小，分別給予7~15天的限電。

據浙江省經信委資源節約與綜合利用處處長胡震濤介紹，受國內外需求下降影響，浙江的工業從10月開始回落，全省11月份用電增長量只增長了6.8%，這是多年來“前所未有的低增長”。

“壓力雖然有，但是全省各地還是能完成今年省里下達的節能減排目標。”胡震濤告訴記者，“惟一比較困難的是寧波”。

寧波是浙江省的“重工業區”，發展臨港工業得天獨厚。在2011年，鎮海煉化百萬噸乙烯這樣的高載能項目，在今年開始充分釋放出了它們的產能；這樣的項目，在寧波有十個之多。

鎮海煉化百萬噸乙烯項目，在2010年6月就已建成。因為2010年的節能減排沖刺，該項目被迫限產；2011年該項目開始釋放產能，但其新增的168萬噸標煤能耗，卻成了無解的難題。

“僅鎮海煉化和寧波鋼鐵這兩個項目，今年寧波肯定就完不成目標”，寧波市經信委主任林克宇說。

也因此，浙江決定這兩個項目不計入寧波今年的節能減排考核，而由全省進行分攤。

“現行的節能減排政策，應該切實體現地區差異和企業差異，既能使能源資源利用效率相對較低的中西部加快發展，同時也能使東部沿海地區進一步發揮競爭優勢。”浙江省政府的一位官員在接受采訪時，表達了對重工業項目所在地區，節能減排“差異化”的期待。

“完不成任務”成慣例？

廣東一位地方官員曾在會議上告訴記者，雖然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好轉，但距全年目標差距仍大，“十二五的節能目標，對我們而言可用‘繁重’來形容”。

浙江、廣東的情況，并非孤例。

國家發改委發布的《全國各地區2011年前三季度節能目標完成情況晴雨表》顯示，與“十二五”節能工作進度要求相比，內蒙古、江蘇、浙江、江西、海南、青海、寧夏、新疆等省區預警等級為一級(節能形勢十分嚴峻)；河北、河南、廣東、廣西、甘肅等地區預警等級為二級(節能形勢比較嚴峻)。

來自國家發改委的數字顯示，2011年前三個季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務還有相當大差距；上半年我國氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

而環保部2011年年初確定的減排任務是：包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內的四種主要污染物的排放量，要比2010年下降1.5%。

這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現過。2005年萬元GDP能耗指標未能完成任務；2006年該指標僅下降1.2%，遠低于4%的年度目標。

“目前我國能源消費比例，工業占總量70%左右，工業生產是造成環境污染的主要來源。”中國企業聯合會研究部副主任胡遲對記者表示。

胡遲從“十一五”開始，就持續跟蹤我國企業的節能減排情況。他發現，繼2010年行政命令拉閘限電而完成“十一五”節能減排指標后，一些高耗能企業2011年又重新開工，導致我國耗能情況在2011年上半年強烈反彈。

“重工業用電量增速持續高于輕工業，且差距逐月拉大。”根據中電聯一位專家提供的數據，前三季度全國工業用電量25813億度，同比增長12%；全國制造業用電量同比增長12.4%。分行業來看，前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業，用電量同比增長12.4%。

工信部部長苗圩認為，節能任務出現欠賬的主要原因，在于高耗能行業受需求的牽引增長較快——這亦被官方和專家認為是2011年電荒蔓延多省的重要原因。

中國能源研究會副理事長周大地表示，“十二五”首年完成的節能減排比例過低，將對以后的工作造成巨大壓力。

結構過重、獎罰不清

記者在浙江、江西采訪中發現，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產業”，而大膽引入這些產業在當地落地生根，是導致節能減排工作不力的重要原因之一。

“有GDP,就有稅收。”江西省政府一位負責招商引資的地方官員告訴記者，“只要有企業愿意來投資，我們都會表示歡迎”。

江西省統計局公布的最新數據顯示，2011年前三季度，江西GDP增速雖有所回調，但仍達到了12.8%。

引入“三高”企業，不是個別區域經濟的特殊現象。

李佐軍，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長。他告訴記者，在2011年經濟指標增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業和重化工方面保持高增長，這些耗能大戶，造成了耗能數據的強勢反彈，“不少地方官員認為，‘十二五’開頭兩年，節能減排考核會比較松，因此不太重視，不斷將任務往后積累。”

能源專家周大地接受記者采訪時表示，盡管節能減排指標已進入官員考核體系，但并非一票否決；某些地區有獎勵制度，但懲罰制度還沒有實施起來。

銀河證券首席經濟學家左小蕾對記者表示，“若無執行力，什么承諾都將是一句空話”。

其實，各省長、部長及央企一把手簽訂節能減排目標責任書已不是第一次，“在未能找到更加行之有效的方式之前，類似‘軍令狀’式的行政手段，成為相對有效的方式。”浙江省經信委的一位官員告訴記者。

但形勢顯然越來越嚴峻。國家發改委能源所副所長李俊峰告訴記者，2011年乃至“十二五”的節能減排之難，在2011年初分解節能減排任務時，就已經表現了出來。

據悉，當初“十一五”規劃首次引入“萬元GDP能耗”作為約束性指標時，各地方都顯得很“慷慨”。5年過后，特別是在2010年末采用拉閘限電方式實現目標后，各地開始和中央政府討價還價，“別說1個百分點，就是0.5個百分點，都要討價還價半天”。

這并不奇怪。經過幾年努力，很多行業，特別是高耗能行業，開始陷入節能減排潛力所剩無幾的尷尬境地，因為最易見效的辦法都已做了，剩下的全是“硬骨頭”。

對此，國務院發展研究中心社會發展部研究室主任周宏春表示，如何在這樣的基礎上繼續挖潛，“需要一系列的政策創新和技術創新保證，需要社會方方面面形成合力”。