中國新能源汽車規(guī)劃即將出臺

中國發(fā)展新能源汽車可以追溯到2000年，但真正大規(guī)模、成體系地開展電動汽車的研發(fā)，還是從建立了電動汽車國家863電動汽車重大專項(xiàng)、建立了三縱三橫的研發(fā)體系開始。

已經(jīng)過去的兩個(gè)五年計(jì)劃，以及接下來的五年計(jì)劃，仍然就是按照這樣大的研發(fā)布局開展國家的攻關(guān)。當(dāng)然各個(gè)階段的重點(diǎn)會略有差異，但是“十二五”更多側(cè)重于更基礎(chǔ)的核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。

國家在產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力方面，同國際先進(jìn)水平相比還具有明顯的差距。現(xiàn)在，政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)環(huán)境逐步向好，即將公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的培育，會起重大作用。它由工信部牽頭，聯(lián)合科技部、財(cái)政部制定。這個(gè)規(guī)劃有可能在近期發(fā)布實(shí)施，它有可能是指導(dǎo)今后10年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)劃。

規(guī)劃遵循的一個(gè)基本原則仍然是在汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施雙戰(zhàn)略。

一是優(yōu)化現(xiàn)有動力系統(tǒng)，大力發(fā)展節(jié)能汽車，就是傳統(tǒng)汽車的技術(shù)升級；二是開發(fā)新一代車用能源動力系統(tǒng)，大力發(fā)展新能源汽車。

這叫轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和過渡戰(zhàn)略雙重戰(zhàn)略并行互動，推動汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在節(jié)能汽車規(guī)劃的著力點(diǎn)是小型化、適度發(fā)展柴油車、推廣高效的汽油機(jī)、發(fā)展混合動力技術(shù)和發(fā)展高效變速器技術(shù)。這個(gè)規(guī)劃把普通的混合動力作為節(jié)能汽車來對待。

在規(guī)劃里仍然認(rèn)為，電動汽車在國家今后的發(fā)展、交通能源的替代方面仍然發(fā)揮重要的作用。

新能源汽車包括部分或全部使用電力這樣動力系統(tǒng)的汽車，這實(shí)際上是 自己定義的，因?yàn)榫腿蛏蟻碚f，沒有一個(gè)準(zhǔn)確的新能源汽車的定義。這主要包括純電動，插電式混合動力和燃料電池這三大類。

純電動汽車在使用階段零排放，綜合能源的利用效率高，能夠徹底擺脫對石油的依賴，所以把它作為這一次能源動力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)；插電式混合動力結(jié)合了純電動和內(nèi)燃機(jī)的特點(diǎn)，能夠顯著取得節(jié)能減排的效果，把它作為近期的一個(gè)重點(diǎn)的具有競爭性的產(chǎn)品給予重視；燃料電池汽車，雖說產(chǎn)業(yè)化預(yù)期調(diào)低，但是由于它也是不用石油的，而且能效高，排放潔凈，仍然把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的技術(shù)，給予重視。

在這幾類電動汽車或者新能源汽車當(dāng)中，把動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制這樣關(guān)鍵零部件作為核心技術(shù)給予重視。

在規(guī)劃里，節(jié)能汽車和新能源汽車這兩類汽車的支持方式也略有差別。節(jié)能汽車更多地采取法規(guī)約束、政策激勵(lì)等綜合措施來推動其發(fā)展；新能源汽車，重點(diǎn)從關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化培育示范、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)以及應(yīng)用等給予全方位的、全環(huán)節(jié)的支持。規(guī)劃里，重點(diǎn)提了六個(gè)方面的任務(wù)，其中仍然把培育自主創(chuàng)新能力作為重中之重，提出依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地；依托三個(gè)重點(diǎn)的電池區(qū)域，建立電池產(chǎn)業(yè)基地；另外建立系統(tǒng)的新能源汽車零部件供應(yīng)體系進(jìn)行示范和推廣應(yīng)用。一方面是十城千輛，示范繼續(xù)深入，在私人消費(fèi)上有可能會逐步擴(kuò)大；另一方面就是節(jié)能汽車，基于燃油與二氧化碳兩限標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能補(bǔ)貼，推動節(jié)能汽車的應(yīng)用。

還有就是穩(wěn)步推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樾履茉雌嚨陌l(fā)展跟基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)度很大，那么這里面要制定一個(gè)規(guī)劃，探索新型的商業(yè)模式。規(guī)劃里有一個(gè)核心，就是明確建立以個(gè)人和公共停車位分散、慢充這樣的充電體系。寫這個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，電力部門極力爭取希望用它的快換、快充模式，但是國家很明確，用分散、慢充這樣的模式。

營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更多地需要標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和政策，規(guī)劃里提出來9個(gè)方面的措施：修訂產(chǎn)業(yè)政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，重點(diǎn)在示范上補(bǔ)貼上，在消費(fèi)稅、購置稅上給予減免。 以前購置稅是不能動的；基于燃油消費(fèi)量限制標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)稅獎(jiǎng)懲制度；另外就是政府采購等等。