12月27日，上海市政府印發(fā)的上海市新能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式在上海市政府官網(wǎng)公布。這份由上海市發(fā)改委主導(dǎo)的規(guī)劃對(duì)“十二五”期間上海市新能源的各個(gè)方面做出了詳細(xì)明確的規(guī)劃。由于新能源是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上海在“十二五”規(guī)劃中，充分體現(xiàn)了整體通盤考慮。

規(guī)劃明確了“十二五”期間新能源發(fā)展的主要任務(wù)、新能源發(fā)展的政策和保障措施以及新能源開發(fā)利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容。根據(jù)《規(guī)劃》，上海市在新能源產(chǎn)業(yè)方面的總量發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，上海市非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)12%左右，其中本地生產(chǎn)量達(dá)到120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含太陽能光熱利用)，是2010年的8倍。

值得一提的是，《規(guī)劃》還明確，未來在布局上，將以海上風(fēng)電開發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)。

以海上風(fēng)電開發(fā)為重點(diǎn)加快推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)

《規(guī)劃》顯示：“十二五”新能源發(fā)展的主要任務(wù)是：加快開發(fā)風(fēng)電、穩(wěn)步推進(jìn)太陽能利用、因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芎蜌淠堋⒓涌煨履茉词痉秴^(qū)建設(shè)、積極推進(jìn)新能源接入系統(tǒng)和智能電網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展新能源服務(wù)業(yè)和公共平臺(tái)七項(xiàng)內(nèi)容。

據(jù)了解，目前在風(fēng)電領(lǐng)域，滬產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組占全國(guó)市場(chǎng)的份額僅2%，而國(guó)內(nèi)風(fēng)電三大巨頭的占有率高達(dá)50%;2008年，上海新增風(fēng)電裝機(jī)量1.5萬千瓦，毗鄰的浙江省新增15萬千瓦，10倍于上海，而在江蘇省，這一數(shù)字更高達(dá)35.45萬千瓦。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展才5年，可看下來，上海的差距總體似在拉大。作為一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)，上海在與其他省市的賽跑中，稍微有些“占下風(fēng)”。

因此，本次《規(guī)劃》則明確提到，在“十二五”新能源的布局和結(jié)構(gòu)目標(biāo)上，以海上風(fēng)電開發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，繼續(xù)開展海上風(fēng)電示范，使得海上風(fēng)電成為上海市新能源發(fā)電的主力軍。

《規(guī)劃》還提出，到2015年，形成東海大橋、臨港、奉賢海上風(fēng)電及擴(kuò)建等三個(gè)基地。同時(shí)，建設(shè)崇明北沿、崇明前衛(wèi)、長(zhǎng)興島和老港等風(fēng)力發(fā)電及擴(kuò)建工程，初步形成崇明、長(zhǎng)興和老港三大陸上風(fēng)電基地規(guī)模。另外，勵(lì)沿江沿海風(fēng)能資源相對(duì)豐富的區(qū)域發(fā)揮電網(wǎng)接入條件好等優(yōu)勢(shì)，因地制宜開發(fā)中小規(guī)模分布式和用戶側(cè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，成為風(fēng)力發(fā)電基地的有力補(bǔ)充，上海市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)100萬千瓦左右。

與此同時(shí)，“十二五”上海在新能源產(chǎn)業(yè)方面還提出太陽能光伏發(fā)電優(yōu)先在外高橋、老港、陳家鎮(zhèn)等開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城以及大型公共建筑等建設(shè)金太陽示范工程和屋頂光伏發(fā)電示范應(yīng)用，總裝機(jī)達(dá)到150兆瓦。生物質(zhì)能方面也提出將與城市廢棄物綜合利用結(jié)合，重點(diǎn)在崇明、松江、奉賢、老港等地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電示范工程，并擴(kuò)大城市垃圾發(fā)電規(guī)模，建設(shè)浦東、金山等發(fā)電工程，新增裝機(jī)超過20萬千瓦。

在區(qū)域目標(biāo)建設(shè)方面《規(guī)劃》提出，建成國(guó)家級(jí)崇明綠色能源示范縣，新增新能源發(fā)電裝機(jī)30-40萬千瓦。在外高橋、陳家鎮(zhèn)等光電集中應(yīng)用示范區(qū)初步形成50兆瓦左右建設(shè)規(guī)模。建成老港立體式、多元化新能源開發(fā)利用基地，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)15萬千瓦左右。
 

打造千億元級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)

“十二五”是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期。大力發(fā)展新能源既是上海應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的責(zé)任和義務(wù)，也是根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，突破能源資源約束，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》中葉明確表示了，上海在提高非化石能源比重的任務(wù)上，還十分艱巨，與此同時(shí)，新能源發(fā)展將進(jìn)入加速發(fā)展期。

值得一提的是，《規(guī)劃》針對(duì)加大新能源財(cái)政支持力度方面，提出將積極爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金補(bǔ)貼政策。完善上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持政策，對(duì)重大創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用加大支持力度。同時(shí)，引導(dǎo)區(qū)縣加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的支柱產(chǎn)業(yè)，要在自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金中予以重點(diǎn)支持。

據(jù)貼近政策的一位人士指出，在整個(gè)“十二五”期間，上海市在新能源產(chǎn)業(yè)方面的總投入為180億元，其中100億元發(fā)展風(fēng)電(陸上風(fēng)電30億元，海上風(fēng)電70億元)，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和其他各為20億元、40億元和20億元。而這180億元或?qū)⒅苯訋?dòng)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

《規(guī)劃》中葉明確指出，到2015年，在裝備產(chǎn)業(yè)方面，使上海率先成為全國(guó)新能源核心技術(shù)研發(fā)基地和裝備產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)基地，提升設(shè)備總成套、工程設(shè)計(jì)總承包和系統(tǒng)總集成能力，打造千億元級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)。盡快形成“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)實(shí)施高層次海外人才“千人計(jì)劃”。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，未來新能源領(lǐng)域的從業(yè)人數(shù)將達(dá)到5-10萬左右。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》還提出將建立新能源市場(chǎng)交易機(jī)制，構(gòu)建綜合性交易平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人投資者參與新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建新能源投融資平臺(tái)，探索培育碳資產(chǎn)管理公司、碳經(jīng)紀(jì)商和綠色信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展新能源公共咨詢平臺(tái)，為上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的信息咨詢、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)策劃、服務(wù)評(píng)估等服務(wù)。

值得一提的是，在加大新能源金融支持力度方面，《規(guī)劃》也明確提出，將重點(diǎn)扶持專注于新能源領(lǐng)域的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵(lì)新能源企業(yè)加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，充分利用現(xiàn)有金融資源，通過戰(zhàn)略重組、兼并收購等多種方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)新能源企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信息溝通，有效降低新能源企業(yè)的融資成本，提高信貸審批效率，逐步建立金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效管理機(jī)制。