今年3月公布的“十二五”規劃綱要提出，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。今后五年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。

作為“十二五”開局之年，傳統化石能源和新能源各交出了什么樣的答卷？能源結構調整過程中暴露出了哪些問題？未來能源結構調整路在何方？新華社記者就此進行了盤點和采訪。

傳統能源供需矛盾再度凸顯

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，2011年伴隨著需求的快速增長，電煤油氣等均出現了不同程度的短缺，能源供需矛盾進一步激化。

今年以來，中國煤炭價格呈持續上漲偏快勢頭。由于火電企業80%發電成本是煤炭，煤炭價格持續上漲激化了煤電矛盾，我國東部、中部和南部部分地區一度出現電力供應緊張。

為緩解煤電矛盾，國家發改委先后于4月10日和6月1日起上調了15個省份的上網電價，平均每千瓦時上調２分左右。今年11月30日，國家發改委打出了“限煤價、調電價”的組合拳，規定自明年1月1日起的電煤合同煤價漲幅不得超過今年合同價格的5%，同時主要港口熱值5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元。同時，自12月1日起上調火電上網電價每千瓦時2.6分錢、非居民銷售電價每千瓦時3分錢。

除煤電矛盾激化外，國內成品油供應緊張局面也曾在多地上演。

10月中下旬，因國際油價強勁反彈、季節性消費需求回升等多種因素影響，國內成品油供需呈現緊張局面。中國商業聯合會石油流通委員會數據顯示，浙江、江蘇、福建、廣東、四川、重慶、內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、湖南、湖北、山東等地供應形勢嚴峻。

12月以來，國內油品終端需求持續旺盛，翹尾因素明顯，華中、華南等地區再度出現成品油供應緊張。

新能源尚不足以發揮替代作用

在傳統能源供需出現緊張時，作為七大戰略新興產業之一的新能源產業，能否起到替代作用？

賽迪顧問能源咨詢中心副總經理王曉寧認為，總體來看，目前新能源產業尚不能發揮替代能源作用，只能是作為傳統能源的補充。

林伯強表示，由于新能源市場份額太小，傳統能源在相當長一段時間內仍然是主力。

根據“十二五”規劃綱要，新能源行業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。

2011年新能源產業呈現何種特點？發展過程中又暴露出哪些問題？

新能源產業2011年實現平穩發展，風能、太陽能等重點產業發展迅速，但新能源并網發電產業發展過程中也存在諸多問題，如部分地區或細分產業存在重復投資、項目扎堆等現象，產業風險有所聚集，關鍵核心技術有待進一步突破等。

據中國太陽能熱利用產業聯盟執行理事長羅振濤介紹，“十二五”開局之年太陽能熱利用產業實現持續平穩發展。初步估計，太陽能熱利用產業2011年產量將達到5760萬平方米，同比增長17.6%，銷售額將達到942億元，同比增長28.2%。

我們采訪了解到，由中國糧油控股有限公司生化能源事業部開展的非糧燃料乙醇項目2011年進展并不順利，燃料乙醇市場運作不規范的事件時有發生，由此造成中糧乙醇汽油市場份額流失嚴重。

林伯強則認為，新能源發展過程中產業鏈各環節發展表現出明顯的不均衡性。他解釋說，新能源產業鏈包括研發、設備和利用三個環節，目前設備環節出現明顯產能過剩，尤其是在太陽能和風能領域表現明顯，這種不均衡性在一定程度上阻礙了新能源產業的發展。

業內人士指出，盡管新能源對于緩解能源供需緊張作用有限，但新能源代表了未來發展方向，具有良好的發展前景。

羅振濤預計，到2015年，包括水能、核能、風能、太陽能、生物能和地熱能在內的可再生能源產能將達到4.6億噸標煤。

全球風能技術領導者之一西班牙歌美颯中國公司主席兼首席執行官何耐安則表示，2012年歌美颯將再投資3億元，與中國合作伙伴合作開發風電場。

能源價格形成機制亟待理順

在國民經濟實現平穩較快增長過程中，能源需求必然會不斷增加。在這樣的背景下，應當如何化解能源供需矛盾？

專家認為，應當逐步推進能源價格形成機制改革，同時應當積極推進新能源產業健康快速發展。

林伯強表示，短期來看，在新能源不足以發揮作用的情況下，應該設法保證供給，保證供給最關鍵的因素就是價格。他建議，應當進一步理順能源價格形成機制，使能源價格朝著市場化方向邁進。長期來看，應當加快能源結構調整，增加新能源產業政策扶持力度。

今年以來，圍繞能源價格改革的工作已陸續推進。8月1日，國家發改委決定推進航空煤油價格市場化改革，進一步完善航空煤油出廠價格形成機制，實行航空煤油出廠價格每月調整一次；12月1日，國家發改委決定試行居民階梯電價制度。

近期閉幕的中央經濟工作會議也明確提出，要完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關系。

自2011年12月26日起，國家發改委決定在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松此前接受記者采訪時表示，應對國內成品油供應緊張局面需加快成品油定價機制、石油流通體制改革，加強監管。核心仍是定價機制和流通體制改革，應當齊頭并進、系統化推進，不能單就定價機制改革談定價機制改革，如果沒有流通體制改革，定價機制不可能有實質性的改進。

針對目前新能源產業發展總量不足、技術水平不高以及市場推廣存在障礙等諸多問題，吳維海建議，一方面要加大產業政策引導力度，制定新能源產業標準，鼓勵使用新能源，倡導低碳生活和可持續發展；另一方面要加大財政投入，完善基礎設施，加大充電站、風能并網等基礎設施建設，對新能源進行財政補貼和政府采購，提高新能源比重和覆蓋率。同時，加大國際能源供應結構調整和新的渠道開發，大力推進核能和海洋能開發，拓展新的能源渠道。