上海市政府印發的上海市新能源發展"十二五"規劃(以下簡稱《規劃》)正式在上海市政府官網公布。這份由上海市發改委主導的規劃對"十二五"期間上海市新能源的各個方面做出了詳細明確的規劃。由于新能源是戰略性新興產業，上海在"十二五"規劃中，充分體現了整體通盤考慮。

規劃明確了"十二五"期間新能源發展的主要任務、新能源發展的政策和保障措施以及新能源開發利用重點建設項目等內容。根據《規劃》，上海市在新能源并網發電領域的總量發展目標是：到2015年，上海市非化石能源占一次能源消費總量比重達12%左右，其中本地生產量達到120萬噸標準煤(不含太陽能光熱利用)，是2010年的8倍。

值得一提的是，《規劃》還明確，未來在布局上，將以海上風電開發為重點，加快推進大型風電基地建設。

以海上風電開發為重點加快推進大型風電基地建設

《規劃》顯示："十二五"新能源發展的主要任務是：加快開發風電、穩步推進太陽能利用、因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能和氫能、加快新能源示范區建設、積極推進新能源接入系統和智能電網建設、推進新能源技術研發和產業化、發展新能源服務業和公共平臺七項內容。

據了解，目前在風電領域，滬產風電機組占全國市場的份額僅2%，而國內風電三大巨頭的占有率高達50%;2008年，上海新增風電裝機量1.5萬千瓦，毗鄰的浙江省新增15萬千瓦，10倍于上海，而在江蘇省，這一數字更高達35.45萬千瓦。風電產業在我國的發展才5年，可看下來，上海的差距總體似在拉大。作為一個新能源產業，上海在與其他省市的賽跑中，稍微有些"占下風"。

因此，本次《規劃》則明確提到，在"十二五"新能源的布局和結構目標上，以海上風電開發為重點，加快推進大型風電基地建設，繼續開展海上風電示范，使得海上風電成為上海市新能源發電的主力軍。

《規劃》還提出，到2015年，形成東海大橋、臨港、奉賢海上風電及擴建等三個基地。同時，建設崇明北沿、崇明前衛、長興島和老港等風力發電及擴建工程，初步形成崇明、長興和老港三大陸上風電基地規模。另外，勵沿江沿海風能資源相對豐富的區域發揮電網接入條件等優勢，因地制宜開發中小規模分布式和用戶側風力發電項目，成為風力發電基地的有力補充，上海市風電裝機達100萬千瓦左右。

與此同時，"十二五"上海在新能源產業方面還提出太陽能光伏發電優先在外高橋、老港、陳家鎮等開發區、工業區和新城以及大型公共建筑等建設金太陽示范工程和屋頂光伏發電示范應用，總裝機達到150兆瓦。生物質能方面也提出將與城市廢棄物綜合利用結合，重點在崇明、松江、奉賢、老港等地區建設生物質發電示范工程，并擴大城市垃圾發電規模，建設浦東、金山等發電工程，新增裝機超過20萬千瓦。

在區域目標建設方面《規劃》提出，建成國家級崇明綠色能源示范縣，新增新能源發電裝機30-40萬千瓦。在外高橋、陳家鎮等光電集中應用示范區初步形成50兆瓦左右建設規模。建成老港立體式、多元化新能源開發利用基地，新能源并網發電裝機達15萬千瓦左右。

打造千億元級新能源產業

"十二五"是上海加快推進"四個率先"、加快建設"四個中心"的關鍵時期。大力發展新能源既是上海應對氣候變化、建設現代化國際大都市的責任和義務，也是根據創新驅動、轉型發展目標，突破能源資源約束，促進技術進步和產業升級的內在要求?！兑巹潯分腥~明確表示了，上海在提高非化石能源比重的任務上，還十分艱巨，與此同時，新能源發展將進入加速發展期。

值得一提的是，《規劃》針對加大新能源財政支持力度方面，提出將積極爭取落實國家對新能源產業的財政資金補貼政策。完善上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持政策，對重大創新技術開發應用加大支持力度。同時，引導區縣加大對新能源產業發展的投入力度。新能源作為戰略性新興產業規劃明確的支柱產業，要在自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金中予以重點支持。

據貼近政策的一位人士指出，在整個"十二五"期間，上海市在新能源產業方面的總投入為180億元，其中100億元發展風電(陸上風電30億元，海上風電70億元)，光伏發電、生物質發電和其他各為20億元、40億元和20億元。而這180億元或將直接帶動千億元級產業的發展規模。

《規劃》中葉明確指出，到2015年，在裝備產業方面，使上海率先成為全國新能源核心技術研發基地和裝備產業服務業基地，提升設備總成套、工程設計總承包和系統總集成能力，打造千億元級新能源產業。盡快形成"產學研用"一體化的新能源產業發展體系，引入國內外優秀的行業領軍人才和技術團隊，重點實施高層次海外人才"千人計劃"。業內預計，未來新能源領域的從業人數將達到5-10萬左右。

與此同時，《規劃》還提出將建立新能源市場交易機制，構建綜合性交易平臺。鼓勵金融機構、企業和個人投資者參與新能源產業項目，構建新能源投融資平臺，探索培育碳資產管理公司、碳經紀商和綠色信用評級機構。大力發展新能源公共咨詢平臺，為上海新能源產業發展提供有效的信息咨詢、項目設計、經營策劃、服務評估等服務。

值得一提的是，在加大新能源金融支持力度方面，《規劃》也明確提出，將重點扶持專注于新能源領域的專業創業投資企業，鼓勵新能源企業加大體制機制創新力度，充分利用現有金融資源，通過戰略重組、兼并收購等多種方式，進一步轉換經營機制、提升產業能級。鼓勵和引導金融機構進一步加大對新能源企業的信貸支持和金融服務力度，加強新能源產業重大項目的信息溝通，有效降低新能源企業的融資成本，提高信貸審批效率，逐步建立金融支持新能源產業發展的有效管理機制。