國家能源局今天上午正式發布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》（簡稱“規劃”），規劃發展目標提出，到2015年，煤層氣產量要達到300億立方米，為此將投資超過1200元用于煤層氣的勘探開發和利用。

規劃提出，到2015年，要新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）產量達到300億立方米，其中地面開發160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上，瓦斯發電裝機容量超過285萬千瓦，民用320萬戶，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業化基地。

投資1200億用于勘探開發和利用

煤層氣俗稱“瓦斯”，其主要成分是甲烷，是與煤炭伴生、以吸附狀態儲存于煤層內的非常規天然氣，是近一二十年在國際上崛起的潔凈、優質能源和化工原料。

國家能源局表示，我國深埋2000米以淺煤層氣地質資源儲量約36.81萬億立方米，居世界第三位。但是到2010年，中國探明地質儲量2734億立方米，僅為預測資源總量的0.74%。

國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠今天上午透露，2010年中國煤礦瓦斯抽采量為75億立方米、利用量為23億立方米，雖然分別比2005年增長了230%和300%，但是發展前景依然巨大。

據了解，今天公布的規劃實際上把煤層氣開發目標進行了大幅提升，根據此前的消息，方案最初規劃是到2015年煤層氣產量達到210億立方米，但是最后的數字調整到了300億立方米。

為此，“十二五”期間，中國將投入604億元用于煤層氣的地面開發，其中在沁水盆地總投資378億元，到2015年形成產能130億立方米、產量104億立方米，在鄂爾多斯盆地東緣總投資203億元，到2015年形成產能57億立方米，產量50億立方米，其他地區地面項目開發投資為23億元；在井下抽采方面，規劃2015年抽采量達到140億立方米，工程總投資將達到562億元；此外，為實現到2015年新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米的目標，將投資至少68億元。

鼓勵社會資金投資和對外合作

規劃提出，中國政府將提高勘探投入最低標準，促進煤層氣企業加大勘探投入，引導大型煤層氣企業曾加風險勘探專項資金，加快重點區塊勘探開發，同時加強對外合作管理，吸引有實力的境外投資者參與煤層氣風險勘探和實驗開發。

對于這個問題，魏鵬遠今天上午的規劃說明會上表示，早前中國政府只允許中聯煤層氣有限責任公司負責對外合作，但是從去年開始，中國政府又批準了中石油、中石化和河南煤層氣開發利用有限公司三家開展對外合作，而“對于國內企業投資勘探開發煤層氣，政府方面并沒有限制，一視同仁”。

所以，規劃也提出鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發、煤層氣儲配及長輸管道等基礎設施建設，拓寬企業融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業發行債券、上市融資。

不過魏鵬遠特別指出，也要防止沒有實力沒有資金的企業圈占資源盲目投資，“煤層氣勘探開發有一定風險，所以中國政府支持有實力的企業參與開發，新設煤層氣礦業權優先配置給有實力的企業”。

煤層氣開發和煤炭開采之間有矛盾

中國進行煤層氣開發始終面臨一個煤層氣礦權和煤炭礦業權重疊的問題。有報道稱，比如山西省境內共有煤層氣礦業權35個，其中有28個與煤炭礦業權重疊，重疊面積3000多平方公里，覆蓋了全省大部分煤炭規劃礦區。

魏鵬遠表示，煤層氣開發和煤礦是兩種礦井，采礦證也是兩個，而地下資源是有煤就有瓦斯，兩者半生，所以在一些地區有矛盾、有爭議，這就需要協調好兩者之間的關系，國家能源局就正在就相關措施研究辦法。

規劃提出，煤炭遠景開發區實行“先采氣后采煤”，煤礦生產區（煤炭采礦權范圍內）實行“先抽后采”、“采煤采氣一體化”。魏鵬遠對此指出，中國政府執行的原則是如果這個煤炭資源礦區是國家“十二五”規劃的重點開發項目，那就先以采煤為主，而如果這塊資源是規劃在十年二十年以后才進行開采，那現在就以煤層氣為主，先采氣。

此前，有的省份提出了煤層氣礦權和煤炭礦業權“兩權合一”的設想，魏鵬遠表示，有關專家確實提出了這個建議，但是這項工作是由國土資源部負責，還需要繼續研究。