根據國家能源局31日發布的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》，我國煤炭遠景開發區實行“先采氣后采煤”，新設煤層氣礦業權優先配置給有實力的企業。

“我們最擔心的是跑馬圈地，沒有那個實力，拿到資源圈上了卻長期不開發。”國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠在規劃發布實施新聞發布會上說，煤層氣的勘探開發投入量比較大，同時有一定風險，所以還是鼓勵那些真正有實力的企業來進入煤層氣開發。

根據規劃，我國還創新協調開發機制解決煤層氣、煤炭礦業權重疊的問題。“已設置煤層氣礦業權但未設置煤炭礦業權，根據煤炭建設規劃五年內需要建設的，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，調整煤層氣礦業權范圍，保證煤炭開采需要。煤炭企業和煤層氣企業要加強協作，建立開發方案互審、項目進展通報、地質資料共享的協調開發機制。”

據介紹，我國煤炭中都儲藏不同含量的煤層氣，而目前煤層氣資源和煤炭資源屬于兩種礦權，國土資源部頒發煤層氣采礦許可證和煤炭采礦證，這使得煤層氣開采和煤礦開采面臨協調問題。

規劃指出，要加強對外合作管理，吸引有實力的境外投資者參與煤層氣風險勘探和試驗開發。鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發、煤層氣儲備及長輸管道等基礎設施建設，拓寬企業融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業發行債券、上市融資、增強發展能力。

魏鵬遠說，國家能源局正在研究制定煤層氣開發合作條例，專門形成一個完整獨立的法律法規體系，包括煤層氣開發、煤層氣的標準和管理辦法等。