補(bǔ)貼對(duì)于可再生能源這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),表面看來(lái)一片利好,實(shí)則讓整個(gè)行業(yè)背上了沉重的包袱。
2011年的最后一個(gè)月,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布新規(guī),提出可再生能源補(bǔ)貼從現(xiàn)在每千瓦時(shí)4厘錢提高到8厘,這就意味著,每年至少可多征收100億元的電費(fèi)。無(wú)疑,這是個(gè)好消息。
但行業(yè)內(nèi)卻并沒(méi)有因此而雀躍。更多的人是在冷靜思考,這多出的100億元夠不夠。甚至有專家推算出到2015年必須再漲2厘,達(dá)到1分錢的補(bǔ)貼才能滿足新能源迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀。
“不能指望這些補(bǔ)貼,《可再生能源法》里也規(guī)定補(bǔ)貼只是一部分,而非全部,措施還有很多。”新能源專家李雷認(rèn)為可再生能源行業(yè)似乎把補(bǔ)貼看得太重了,忽略了其他有效的發(fā)展方式。補(bǔ)貼對(duì)于可再生能源這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),表面看來(lái)一片利好,實(shí)則讓整個(gè)行業(yè)背上了沉重的包袱。
多出100億元 行業(yè)依然冷漠
從2006年起,我國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)4厘錢,每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展,可再生能源電價(jià)附加資金已入不敷出。2010年度,缺口20億元左右;2011年缺口則高達(dá)100億元左右。
根據(jù)現(xiàn)狀,補(bǔ)貼主要給了風(fēng)電。太陽(yáng)能和生物質(zhì)能并網(wǎng)數(shù)量還很小,只分得了一小杯羹。對(duì)此,李雷仔細(xì)算了一筆賬:如果按新規(guī)的0.008元/度征收,全國(guó)電量截止到2011年10月為38951億度,全年估計(jì)47000億度,其中居民生活用電和農(nóng)業(yè)用電全年估計(jì)6000億度。因?yàn)樾乱?guī)是從2011年12月1日起執(zhí)行,且居民生活用電和農(nóng)業(yè)用電不包含在內(nèi),所以,計(jì)算起來(lái)要分成兩步,即前11個(gè)月為0.004元,后1個(gè)月為0.008元,得出2011年全年的附加費(fèi)征收為171.98億元。
補(bǔ)貼又是如何分配?
目前風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)多數(shù)為0.61元、0.54元、0.51元,全年估計(jì)發(fā)電800億度。按照0.61和0.51各占電量一半統(tǒng)計(jì),每度電需要補(bǔ)貼0.21元和0.11元,如此算來(lái),全年需要補(bǔ)貼128億元。
生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼0.35元/度,全國(guó)總電量估計(jì)在30億度,補(bǔ)貼約為10.5億元。
光伏補(bǔ)貼也是同樣的計(jì)算方法,2011年累計(jì)裝機(jī)在2.5GW左右,年發(fā)電小時(shí)1700度,全年發(fā)電量42.5億度,按照1元電價(jià)計(jì)算,每度電需補(bǔ)貼0.6元,即全年補(bǔ)貼25.5億元,但實(shí)際上有些特許招標(biāo)項(xiàng)目電價(jià)低于標(biāo)桿電價(jià),另外金太陽(yáng)工程是平價(jià)上網(wǎng),所以,光伏補(bǔ)貼應(yīng)遠(yuǎn)低于25億元。如此計(jì)算過(guò)后會(huì)發(fā)現(xiàn),風(fēng)電、生物質(zhì)、光伏所需補(bǔ)貼在160億元左右,與當(dāng)前的基金收入正好相仿。但是,“最多到2014年,補(bǔ)貼就不夠用了。”李雷說(shuō)。
他的理由是通過(guò)這樣計(jì)算得來(lái)的:2013年,預(yù)計(jì)光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到10GW,需補(bǔ)貼為102億元;風(fēng)電預(yù)計(jì)發(fā)電量為1400億度,補(bǔ)貼為224億元;加上生物質(zhì)和其他新能源,總補(bǔ)貼要接近360億元。而全國(guó)總用電量預(yù)計(jì)2013年達(dá)到60000億度,除去居民用電和農(nóng)業(yè)用電10000億度,可征收電力附加400億元。如此算來(lái)2013年基本持平,如果2014年不增加補(bǔ)貼就會(huì)出現(xiàn)虧空了。
“當(dāng)前我們?cè)谘芯渴欠襁€要再增加補(bǔ)貼,這8厘錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō),在新規(guī)出臺(tái)前就有另一種論調(diào),認(rèn)為可以直接提高到1分。
多出100億元,行業(yè)依舊冷漠,除了上述三年后補(bǔ)貼將再次遭遇虧空的預(yù)期外,還有一個(gè)重要原因,沒(méi)有調(diào)動(dòng)起整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。比如電網(wǎng),“這100億元是分給可再生能源業(yè)主方的,一分錢都不會(huì)留在電網(wǎng),所以電網(wǎng)沒(méi)有積極性。”孟憲淦說(shuō),“我們?cè)谘芯恳环N新方案,即配額制,給電網(wǎng)每年一個(gè)配額單,規(guī)定可再生能源發(fā)電的固定比例或者固定數(shù)量,并相應(yīng)地在電網(wǎng)線路鋪設(shè)上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。”
孟憲淦一再重申,配額制在近一兩年會(huì)推行。而上游的制造企業(yè)無(wú)法從補(bǔ)貼中分得一杯羹,相反,“要使制造企業(yè)再次降低成本和售價(jià)”。
當(dāng)一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,只有中間一段受到補(bǔ)貼扶持的時(shí)候,這種補(bǔ)貼就顯得有些不倫不類。“對(duì)上游制造企業(yè)要給予其科研經(jīng)費(fèi),提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),如今我們給他們的經(jīng)費(fèi)只有十幾億元,杯水車薪。”孟憲淦的擔(dān)心不無(wú)道理,十幾億元的上游科研支持經(jīng)費(fèi)與業(yè)主方每年200億元的補(bǔ)貼相比可謂小巫見(jiàn)大巫。
補(bǔ)貼并非長(zhǎng)久之計(jì)
其實(shí),相關(guān)部門也開(kāi)始慢慢意識(shí)到補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì),對(duì)于價(jià)格比較低的風(fēng)電還可以應(yīng)對(duì),一旦電價(jià)高昂的光伏如同風(fēng)電一樣大發(fā)展,補(bǔ)貼將無(wú)法起作用。于是,國(guó)家多次提出過(guò)啟動(dòng)《上網(wǎng)電價(jià)法》,試圖以法律的形式解決可再生能源的價(jià)格難題。
新能源學(xué)會(huì)光伏委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙玉文一直力挺《上網(wǎng)電價(jià)法》,并稱法律對(duì)光伏的規(guī)定還沒(méi)出臺(tái),財(cái)政部就出臺(tái)了補(bǔ)貼政策,這是個(gè)怪現(xiàn)象。目前已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了《上網(wǎng)電價(jià)法》,趙玉文說(shuō)法規(guī)和政策的區(qū)別就是“法規(guī)必須強(qiáng)制執(zhí)行”,比如德國(guó)《上網(wǎng)電價(jià)法》的原則是:必須上網(wǎng);電力部門必須收購(gòu);法律實(shí)施超過(guò)20年;近期上網(wǎng)電價(jià)每年降低5%。
然而,李雷卻認(rèn)為《上網(wǎng)電價(jià)法》的出臺(tái)還為時(shí)尚早,他的觀點(diǎn)是,我國(guó)除了風(fēng)電,光伏和生物質(zhì)的發(fā)電量還很低,比如光伏至少要達(dá)到5 GW才能出臺(tái)此類法規(guī)嚴(yán)令降價(jià)。
“可以加大國(guó)家財(cái)政的扶持,正如光伏的金太陽(yáng)工程一樣。之前就提出過(guò)從2012年開(kāi)始每年財(cái)政部給予100億元的支持。”孟憲淦說(shuō)這是一個(gè)不錯(cuò)的方案。
李雷提出了另一種新的思路:公益基金,他說(shuō)這種基金來(lái)源于社會(huì),在國(guó)外很流行,包括美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的幾十個(gè)國(guó)家都建立了類似的公益基金。國(guó)內(nèi)這種形式剛有萌芽,前不久16家民企募集了10億元成立了低碳基金,雖然數(shù)額很小,卻是一個(gè)好的信號(hào)。
不過(guò),記者了解到,有一些國(guó)外的公益基金一直活躍在中國(guó)市場(chǎng),比如美國(guó)能源基金會(huì),蘆紅是美國(guó)能源基金會(huì)項(xiàng)目主管,每每在各項(xiàng)新能源的大會(huì)上都能看到她的身影。她介紹,美國(guó)能源基金會(huì)每年給中國(guó)的投入是3000萬(wàn)美元,多數(shù)用于可再生能源。
李雷說(shuō)還有一種補(bǔ)充模式,就是CDM機(jī)制。“如果能建立一種省際的碳交易,將是非常好的方式,比如西部省份有廣袤的土地,東部省份又有大量的資金,如果東部省份購(gòu)買西部的減排量,這樣西部得到了資金支持,東部也完成了減排。”但李雷笑言,似乎在目前實(shí)現(xiàn)起來(lái)還很難,我國(guó)非常成熟的風(fēng)電CDM都一再被國(guó)際社會(huì)摒棄,這種新模式將更難。
責(zé)任編輯: 中國(guó)能源網(wǎng)