為了實現“十一五”目標，2010年底，有些地區采取了一些應急措施。有些地區拉閘限電，有些高耗能企業提前安排停工檢修。2011年伊始，高耗能企業開工，能耗大幅反彈。2010年12月，重工業增速僅為13.7%，但2011年一季度卻達到了15.8%。而前三季度全國工業用電量25813億度，同比增長12%。

“十一五”的前車之鑒，就是要避免前松后緊。

指標分解“跳起來夠得著”

指標分解是節能減排第一道不得不做的題，也是一道比較難做的題。“十一五”初期，中央分配指標時，各地都沒有經驗，有些地區的指標報得很高，但到了“十二五”，這種情形不再出現，大家都會壓低。哪怕只有一個百分點，地方政府和中央也會討價還價。

中央綜合考慮各地的經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，目前，節能指標已經分解完畢，分為10%、15%、16%、17%、18%五檔。各地的指標大小與經濟發展水平成正比，一定是“跳起來夠得著”。東部地區經濟發展水平高，能耗降低也大。中西部地區降幅則相對較低。如上海要下降18％；北京要下降17％；而海南、西藏、青海、新疆則是最低一檔，僅下降10％。

結構調整要發揮更大的作用

2011年中央經濟工作會議再次強調了結構調整，而節能減排是結構調整的重要抓手。據我們到各地調研可以發現，節能減排工作的推動成效與當地領導的認識程度直接正相關。如果一個地區領導高度重視，在當地進行經濟活動、產業布局時，優先考慮，那么該地的節能減排工作就做得好，否則，進展就比較緩慢。節能減排絕不是單靠能源管理部門就能完成的事，需要全社會的參與。

與“十一五”相比，“十二五”最大的不同，是要突出結構節能。節能有三方面：管理節能、結構節能和技術節能。“十一五”期間，技術節能效果顯著。通過技術進步、效率提高來節能。譬如，同樣發一度電，過去需要350克標煤，現在只需要333克標煤。這樣，1度電就少用了17克標煤。

到了“十二五”，依然要三方并舉，但結構節能要發揮更大的作用。首先，“三產”要調結構。調高第三產業，例如“七大國家戰略性新興產業”，比例要提高。因為這些產業是高科技、高附加值，產品價值高，但能源、資源消耗低。在同一個產業內，也需要調整結構。比如在農村地區，從單一的糧食加工業到精細糧食產品深加工產業，實現產業結構的升級。內部結構調整是實現節能減排目標的重要途徑之一。

在同一個企業內，產品結構也需要調整。比如傳統鋼鐵制造業，中國鋼鐵產量已經高居世界第一了，但為什么還要進口鋼材？因為有些高端鋼產品，我們自己無法生產，只有進口。如果鋼鐵企業通過技術攻關生產出替代進口的鋼材產品，就可以增加附加值，降低單位增加值的能耗和污染物排放強度。[page]

節能從“千家”到“萬家”

“十一五”期間，提出了“千家企業節能行動”（下稱“行動”），針對的是高耗能行業中的高耗能企業，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業規模以上的獨立核算企業。2004年企業綜合能源消費量達到18萬噸標準煤以上，共1008家。

這一行動成效顯著，提前超額完成。2008年提前完成原定節省目標1億噸標煤，2010年節省了1.5億噸標煤。

“十二五”期間，國家發改委、工信部、財政部等12個部門聯合印發了《萬家企業節能低碳行動實施方案》（下稱“方案”）。方案與行動的最大區別就在于對象擴大了，不僅是工業企業，而是把用能大戶也拉了進來（為年綜合能源消費量1萬噸標煤以上的企業，和有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸標煤以上的企業）。方案的提出，推動了“萬家企業”的能源利用效率大幅提高，主要產品（工作量）單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平。

歐債危機、美國債務危機使得2012年國際經濟形勢很不確定，中國的產品出口將受到直接影響。但換一個角度來看，這恰恰給我們提供了結構調整、發展節能減排的良好機遇。

當我們的經濟快車疾馳的時候，節能減排就像紅綠燈和斑馬線，對這輛車的運行進行約束，防止跑偏。“十二五”完成節能減排的指標應該沒有太大問題。就像一場田徑比賽，要跑五圈。頭一圈跑得慢沒有關系，只要認識到位，措施得力，后面趕上問題不大。

記者觀察：2011年節能減排失利

2011年7月，環境保護部派出24個核查組分赴30個省、自治區、直轄市（西藏除外）和新疆生產建設兵團，核算各地上半年污染減排情況。結果顯示，三項指標[化學需氧量（COD）、SO2、氨氮]減排良好，但氮氧化物不降反升，增排了6.17%。

氮氧化物為什么會不降反升？從源頭來說，燃煤電廠和機動車是兩大主力。對燃煤電廠來說，需要通過脫硝減排，但脫硝裝置的安裝和運行，電廠積極性并不高。環境保護部副部長吳曉青日前表示，主管部門將出臺相關政策，通過脫硝電價來予以推動。

機動車作為氮氧化物的排放大戶，首次被納入約束性指標管理范圍。在全國各省（市）中，北京市表現最好，唯一實現了氮氧化物同比減排，經驗就在于實行了機動車搖號限購。

楊宏偉告訴《中國經濟周刊》：“大部分省份進展不錯，但有些省份由于一些原因，實現年度目標面臨一些壓力。”國家發改委統計顯示，今年前三季度，我國單位GDP能耗僅下降1.6%，距離全年要完成3.5%的任務差距較大。

在日前召開的全國發展和改革工作會議上，“節能減排形勢非常嚴峻”。國家發改委因此初步提出了2012年的基本指標，“單位國內生產總值能耗下降3.5%以上，二氧化硫和化學需氧量排放量下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現零增長。”

“‘十一五’也曾有類似情況，但后來通過不懈的努力，還是實現了目標。”楊宏偉充滿信心，“‘十二五’節能減排指標應該能夠實現。”