“華北電網(wǎng)被架空，職能形同虛設。”——隨著國家電網(wǎng)公司(以下簡稱“國網(wǎng)”)此前對四大區(qū)域電網(wǎng)在資產(chǎn)、職權方面的調(diào)整動作，“歷史沿革最復雜”的華北電網(wǎng)改革被定義為國網(wǎng)集權運動的收官之作。

然而，新金融記者就此向國網(wǎng)總部求證，得到的答復是，上述傳言無一屬實。“國網(wǎng)在區(qū)域電網(wǎng)設立分部，目的是固化和加強區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)和職權，絕無削藩和撤銷之意。”

否認“架空”

“明明是強化(區(qū)域電網(wǎng))職權，卻被理解成削弱和取消。”一位不愿具名的國網(wǎng)中層對新金融記者表示。

此前，據(jù)媒體報道，華北電網(wǎng)將被拆分，將單獨成立冀北電力公司，且在內(nèi)部職工看來，“華北電網(wǎng)公司等于就是解散了。”

但國網(wǎng)上述人士稱：“去年國網(wǎng)在五大區(qū)域電網(wǎng)公司設立了國網(wǎng)分部這樣一個機構，是為了行使總部的管理職能，主要是為了強化區(qū)域電網(wǎng)對所轄省市電力公司的管理職能，而不是取消。”

至于“國電將區(qū)域電網(wǎng)公司的主要經(jīng)營性資產(chǎn)按屬地化原則劃轉到省網(wǎng)公司”、“讓區(qū)域電網(wǎng)沒有資產(chǎn)沒有投入”的傳言，在國網(wǎng)方面看來也根本不成立：區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)還是區(qū)域電網(wǎng)公司的，國網(wǎng)沒有進行資產(chǎn)重組或者劃撥。

上述人士介紹，在區(qū)域電網(wǎng)成立分部，實際上是兩個牌子一套人馬，分部和區(qū)域公司的干部和人員流動是平行的，“所以你的人和權都沒有變，但是給了你新的管理職能，具有和總部一樣的管理職能。”

而傳言中即將成立的冀北電力公司(以下簡稱“冀北電力”)，實際上也已經(jīng)成立，是由原先河北省北部唐山、秦皇島、承德 、張家口、廊坊5個市級電網(wǎng)組建而成。但業(yè)內(nèi)人士認為，此番動作意在增強省級公司實力，削弱區(qū)域公司，強化國網(wǎng)的全國壟斷格局。

但國網(wǎng)人士表態(tài)稱，冀北電力依然由華北電網(wǎng)直屬管轄，成立冀北電力是為了把華北電網(wǎng)對于五個地市的資產(chǎn)管理進一步固化，不存在架空之嫌。

國網(wǎng)在區(qū)域電網(wǎng)設立分部還有更深層的原因。中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智對新金融記者分析稱，區(qū)域電網(wǎng)公司既有自己的經(jīng)營區(qū)域，也管理著省網(wǎng)公司，這種既當裁判員又當運動員的現(xiàn)象不利于電網(wǎng)的運營和發(fā)展。

此番分析得到了國網(wǎng)方面的認同，華北電網(wǎng)的職權設定既包括發(fā)電業(yè)務、電力輸配和購銷的市場業(yè)務，同時掌控著調(diào)度管理華北電網(wǎng)以及投資、經(jīng)營電網(wǎng)工程的管理職權，如果只有華北電網(wǎng)這一個市場主體，可能會造成資源浪費，并存在利益輸送、不公平交易的隱患，所以要設立分部來優(yōu)化職能結構。

宛學智認為，區(qū)域電網(wǎng)公司的主要作用應當體現(xiàn)在電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度、電力交易等方面，逐步剝離區(qū)域電網(wǎng)的實體業(yè)務，有利于加強區(qū)域電網(wǎng)的管理職能。另外對于華北的供電，改革動作不會產(chǎn)生多大影響，電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大的格局也不會發(fā)生變化。

電改棋局

在華北電網(wǎng)設立分部之前，國網(wǎng)在去年年中為西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)分別加設了分部機構，部分人士認為，分部作為派出機構，意味著區(qū)域電網(wǎng)的管理職能收到了總部。

當前電力改革“主輔分離、輸配分離”的進程正在慢慢逼近，這兩者都會直接威脅到國家電網(wǎng)的利益。中投顧問宛學智表示，當前國家電網(wǎng)有意削弱區(qū)域電網(wǎng)公司的職權，這將為接下來的電力改革帶來一定的難度，或者說是在接下來的改革中最大限度地維護自身利益。

早在2002年，國務院主持電力體制改革，實施“廠網(wǎng)分開”，并為打破國家電網(wǎng)公司的壟斷成立了五大區(qū)域電網(wǎng)公司，對其區(qū)域下轄的省電力公司及其資產(chǎn)的運營管理。

華北電網(wǎng)就在此背景下于2003年11月成立，是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，注冊資本金600億元，并被賦予經(jīng)營管理華北電網(wǎng)等相關職權。

“區(qū)域電網(wǎng)公司是首輪電力改革的產(chǎn)物，當時組建了國家電網(wǎng)并成立五大區(qū)域電網(wǎng)公司，另外成立南方電網(wǎng)公司積累區(qū)域電網(wǎng)獨立運營的經(jīng)驗。”宛學智說。

但是區(qū)域公司的發(fā)展壯大勢必對國網(wǎng)的壟斷形成威脅。宛學智表示，從國網(wǎng)內(nèi)部來看，區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的職權正在逐步削弱，資產(chǎn)逐步下放，區(qū)域電網(wǎng)的職權主要限定在跨省輸電線路建設和跨省輸電業(yè)務方面。“從這個角度來看，與當初的電力改革初衷確實有所差異。”

而外界猜測，國家電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)的矛盾不僅限于此，還與在特高壓線路的建設上存在分歧。

國網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞在1月5日的2012年工作會議上稱，2012年國家電網(wǎng)將在智能電網(wǎng)建設上取得新突破，尤其要集中力量推進特高壓輸電工程的前期工作，確保多項特高壓交直流輸電工程在年內(nèi)核準或開工建設。

2011年國網(wǎng)完成固定資產(chǎn)投資3303億元，同比增長13.5%，其中電網(wǎng)投資3019億元。而有媒體報道稱，國網(wǎng)在特高壓電網(wǎng)建設投資巨大，勢必抑制區(qū)域電網(wǎng)的建設。國網(wǎng)推行特高壓就是為了加強全國壟斷，形成全國一張網(wǎng)，這可能打破區(qū)域限制，與2002年國務院發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)的目標明顯相悖。部分區(qū)域電網(wǎng)公司認為特高壓在經(jīng)濟性和安全性上并不比之前的線路好，業(yè)內(nèi)人士認為這種技術路線分歧的背后是國網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)之間的利益博弈。

而對此言論，國網(wǎng)方面依然予以否認：對區(qū)域公司職權的調(diào)整動作屬于國家電網(wǎng)內(nèi)部的結構調(diào)整，和未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目運作沒有任何關聯(lián)。