1月4日，國家能源局正式對外發(fā)布我國《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃確定到2015年，煤層氣產(chǎn)量達到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上，瓦斯發(fā)電裝機容量超過285萬千瓦，民用超過320萬戶，“十二五”期間，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米。建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠透露，為了促進煤層氣發(fā)展，能源局正積極跟財政部協(xié)調(diào)增加煤層氣開發(fā)補貼，并且相關(guān)部門正在研究打破阻礙煤層氣發(fā)展的體制。未來在煤層氣勘探、開發(fā)和利用上，投資將超千億元。

“十一五”期間，我國施工煤層氣井5400余口，形成產(chǎn)能31億立方米，2010年，煤層氣產(chǎn)量15億立方米，商品量12億立方米，新增煤層氣儲量1980億立方米，煤礦瓦斯用戶超過189萬戶，煤層氣炮塔燃料汽車6000余輛，瓦斯發(fā)電裝機容量超過75萬千瓦。“十一五”期間累計利用煤層氣95億立方米，相當于節(jié)約標準煤1150萬噸，減排二氧化碳15250萬噸。

不過這些成績，離煤層氣“十一五”規(guī)劃的要求差得非常遠。“十一五”規(guī)劃中曾要求2010年我國煤層產(chǎn)量達到100億立方米，但據(jù)國家能源局透露，五年間我國共產(chǎn)煤產(chǎn)氣95億立方米。

雖然規(guī)劃確定了“十二五”煤層氣發(fā)展的目標，2015年的產(chǎn)量達到2010年的20倍，但我國欲達到這樣的目標，還有許多問題需要破解。

煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)展緩慢的重要原因之一是國家扶持力度較弱，需要進一步加強，我國企業(yè)開發(fā)利用煤層氣，中央財政每立方米補貼0.2元。2007年以來累計補貼7.2億元，同時地方每平方米配套0.1元。“十二五”規(guī)劃中披露，煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用經(jīng)濟效益差，現(xiàn)有補貼標準偏低，國家需要在稅費等方面出臺扶持政策。

之前阻礙煤層氣發(fā)展的重要因素是礦權(quán)和氣權(quán)分離導致的矛盾。煤層氣和煤炭是同一地層的共生礦產(chǎn)資源，長期以來，兩種資源礦業(yè)權(quán)分別設置，一地區(qū)存在礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題，煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制尚未全面形成，即不利于煤層氣規(guī)模開發(fā)，也給煤炭安全生產(chǎn)帶來隱患。

“十二五”規(guī)劃透露，積極協(xié)調(diào)解決礦業(yè)權(quán)重疊問題，核減5—10年內(nèi)影響煤炭開采的煤層氣礦業(yè)權(quán)面積1.1萬平方公里，協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)礦業(yè)權(quán)面積0.8萬平方公里。并且以后在協(xié)調(diào)實際中規(guī)定，重點發(fā)展煤層氣的區(qū)塊，將以煤層氣抽采為重點，煤炭開采要服從煤層氣開采的需要，以煤炭為重點的地區(qū)，煤層氣的開采也要服從煤炭開采的安全。2萬平方公里的協(xié)調(diào)成績與現(xiàn)實的矛盾相比十分有限。

據(jù)記者了解，我國煤層氣開采權(quán)與煤炭開采權(quán)分離，煤氣在開采煤炭之前必須先將煤層氣或瓦斯排掉，因此，許多煤企形成自己開采煤層氣的能力，甚至積極開采煤層氣，但之前開采權(quán)掌握在中聯(lián)煤或中石油手中，這兩家公司此前反對當?shù)孛禾科髽I(yè)開采煤層氣。

中聯(lián)煤或中石油一時又無法形成相應的開采能力，導致煤企雖有能力開采卻無法開采，但煤層氣不開采之前煤炭又無法開采的現(xiàn)狀。為此，曾有專家提出兩權(quán)合一，氣隨煤走，山西作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)有先行先試權(quán)，當?shù)孛浩笠呀?jīng)獲得氣權(quán)。但煤炭司副司長魏鵬遠告訴記者，國土資源部正在研究制定相應政策，至于能否在全國推廣，尚是未知數(shù)。

在煤層開發(fā)中，我國原來效仿中海油成立中聯(lián)煤層氣公司，由中聯(lián)煤掌握對外專營權(quán)?，F(xiàn)在對外合作增加了中石油、中石化和河南煤層氣三家公司。國內(nèi)開發(fā)主體沒有限制，但魏鵬遠介紹，我國鼓勵有實力的企業(yè)進入，擔心企業(yè)跑馬圈地，又沒有資金投入，導致煤層氣開發(fā)重蹈“十一五”覆轍。

但對于哪些企業(yè)能夠進入煤層氣開發(fā)領(lǐng)域，雖然國家沒有明確主體，并且也鼓勵社會資金投入，但魏鵬遠提醒企業(yè)，煤層氣勘探有風險，投入高，回報周期長，企業(yè)進入該領(lǐng)域應當謹慎。