“十二五”期間，節(jié)能減排成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對氣候變化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。因此，開局之年節(jié)能減排的新進(jìn)展備受各方關(guān)注。來自有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)分析，2011年工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和全國污染減排情況不容樂觀，石化行業(yè)乃至工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排面臨著相當(dāng)大的壓力。

2011年末召開的全國工業(yè)和信息化工作會議傳出消息，2011年前三季度，全國單位GDP能耗同比僅下降1.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降2.56%，與2011年初制定的全國節(jié)能3.5%和工業(yè)節(jié)能4%的目標(biāo)差距較大。而在此前召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)保部在總結(jié)2011年工作時(shí)透露，前三季度，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)全年下降為2％左右，超過減排1.5％的目標(biāo)。然而，同期氨氮排放量僅下降0.9％，氮氧化物排放量不降反升，上升7.2％。

對此專家解釋認(rèn)為，在一個(gè)規(guī)劃的5年間，一般的規(guī)律是前松后緊、前慢后快，第一年上的節(jié)能減排項(xiàng)目，收效會在后幾年顯現(xiàn)。此外，一個(gè)很重要的原因是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出，部分“兩高”行業(yè)擴(kuò)張仍然偏快。

進(jìn)入2011年，中國節(jié)能減排面臨著新形勢、新任務(wù)，在這一年中，國家推進(jìn)節(jié)能減排的力度空前。比如，將“十二五”期間污染減排的約束性指標(biāo)由2項(xiàng)增加到4項(xiàng)，由工業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)延伸到交通領(lǐng)域和農(nóng)村。不僅如此，汞污染、持久性有機(jī)污染物（POPs）、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）、重金屬污染等的防治均提上了議事日程。《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》提出了控制目標(biāo)，明確了重點(diǎn)防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。環(huán)保部編制了《全國主要行業(yè)POPs污染防治“十二五”規(guī)劃》，將POPs污染防治作為國家 “十二五”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。《“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》明確了VOC的污染防治措施，以及VOC重點(diǎn)治理項(xiàng)目。《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等的出臺，嚴(yán)格了污染物排放限值，有力地促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)污染防治水平升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，修訂更新了環(huán)保綜合名錄。

與以往不同的是，“十二五”期間，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，國家將節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。對于節(jié)能國家還提出合理控制能源消費(fèi)總量，建立控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的狀況。

作為高耗能和高排放產(chǎn)業(yè)，2010年，石化行業(yè)廢水、廢氣、固體廢物排放量在全國工業(yè)領(lǐng)域中分別位居第一、第四和第五，能源消費(fèi)量居工業(yè)領(lǐng)域第二位，是國家推進(jìn)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。面對節(jié)能減排空間趨小、難度加大的形勢，石化行業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排，并取得了積極進(jìn)展。2011年，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》將節(jié)能減排確定為“十二五”實(shí)施的五大戰(zhàn)略之一，石化行業(yè)還提出了控制能源使用總量、大力提高能效水平、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、積極推行清潔生產(chǎn)的節(jié)能減排工作重點(diǎn)。一年來，石化行業(yè)積極推動電石法聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)低汞觸媒應(yīng)用、無汞觸媒研發(fā)，提升汞污染防治水平；履行斯德哥爾摩公約，在淘汰了首批POPs物質(zhì)后，又開展了對新增列POPs進(jìn)行摸底、替代品的研發(fā)等。與此同時(shí)，石化行業(yè)為重點(diǎn)化工企業(yè)進(jìn)行節(jié)能診斷，積極探索節(jié)能新機(jī)制，推動成熟、適用節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。石化行業(yè)還在構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制、完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系、引導(dǎo)和組織企業(yè)開展能效和污染物排放強(qiáng)度對標(biāo)等方面做了卓有成效的工作。

前不久，工信部透露，今后5年單位工業(yè)增加值能耗要比2010年降低21%左右。這是國家第一次確立工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。工信部副部長蘇波表示，未來國家將嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展。這意味著，石化行業(yè)今后面臨的節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。