2011年12月31日，國家能源局正式發布《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，其中提出到2015年全國煤層氣產量要達到300億立方米，遠遠超出此前210億立方米的市場預期。

“十二五”期間用于煤層氣開發利用的各項投資預計將達1200億元，就全球而言，天然氣目前在能源結構中所占的比重約為1/4，需求量也一直以每年20%以上的速度增長，天然氣代替石油的能源格局正在顯現，煤層氣產業發展提速在即。

煤層氣未來5年產業化

我國煤層氣資源量僅次于俄羅斯和加拿大，約有36.81萬億立方米，目前探明地質儲量約2734億立方米，僅為預測儲量的0.74%。而且由于探礦權重疊、管道建設落后等因素，年開采率只有0.0041%。與此同時，天然氣需求量卻以每年20%的速度增長。特別是國家發改委近期宣布進行天然氣價格市場化試點改革，新一輪天然氣漲價或推動煤層氣產業發展提速。

在“十一五”期間，我國煤層氣勘探取得了8項成果，探明了2個千億立方米的大氣田，還應用新技術大幅度提高了單井產量。目前，國內已經建成了鄂爾多斯盆地和沁水盆地兩個最具規模的煤層氣基地，“十二五”《規劃》也提出，到2015年這兩個基地產量目標分別為104億和50億立方米，占“十二五”期間所擬定的煤層氣開采總量的一半以上。

“如果目標實現，5年內這兩個盆地煤層氣開發投資將形成581億元的"蛋糕"。不過這兩大基地煤層氣開采權幾乎被中聯煤、中石油和中石化以及新近入局的中海油瓜分殆盡，煤層氣的勘探將直接對上述公司形成利好。”業內人士分析說。

盡管現在國家對煤層氣開采已經實施了退稅和政府補貼等一系列優惠政策，但是由于煤層氣開采是大投資、高風險、長回報的項目，前期開發成本較高，市場售價卻較低，導致整個煤層氣行業仍處于盈虧邊緣。“國家正在研究提高補貼標準，同時將對納入目錄的進口瓦斯抽采設備實行免稅，提高每年用于支持瓦斯治理的中央預算資金。”國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠說。

尚普咨詢能源行業分析師認為，煤層氣發展太過依賴于基礎設施，是造成其不被看中的主要因素。但是隨著西氣東輸工程的建設，煤層氣作為一種優質高效的清潔能源，憑借良好的環保效益和經濟效益，逐漸受到重視。煤層氣大規模開發利用前景誘人，產業發展提速在即。煤層氣用途廣泛，可用作發電燃料、工業燃料和居民生活燃料等，也可廣泛用于生產合成氨、甲醛、甲醇等。在國家政策的激勵扶持下，如果能充分利用資源優勢，將推動煤層氣產業規模化發展。

銀河證券近日發布的研報測算，以2010年煤層氣產量對比《規劃》中的2015年產量，“十二五”期間煤層氣年復合增速近30%。

兩大基地有望產業化

過去五年，國內煤層氣開發主要集中在山西東南部沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大產業化示范基地，擁有煤層氣對外合作經營權的中聯煤層氣及中石油、中石化等公司均已充分開發這些區域。

據了解，截至2010年底，這兩個地區的煤層氣產能已合計達31億立方米，且初步形成勘探、開發、生產、輸送、銷售和利用一體化產業基地。

“十二五”期間，這兩個產業化基地仍是國內煤層氣開發的重點。《規劃》提出，到2015年，兩個基地的產量目標分別為104億和50億立方米，占《規劃》所擬定的煤層氣地面開采160億立方米的96%，而五年內這兩個區域的煤層氣開發投資將達581億元，占到《規劃》擬定的“十二五”煤層氣開發利用總投資1200億元的近一半。

中國礦業大學資源學院副教授吳財芳認為，從目前來看，煤層氣地面開采相較于礦井瓦斯（煤層氣）抽采在技術研發和產業化實踐方面更成熟，加之兩大產業化基地目前已消除阻礙煤層氣規模化開發的最大難題采氣與采礦權重疊問題，因此這兩個基地“十二五”期間將有望在產業化方面獲得實質性進展。

有市場分析人士認為，兩大基地的煤層氣開采權幾乎被中聯煤、中石油和中石化以及新近入局的中海油瓜分殆盡。因此，未來五年，對于欲試水煤層氣開采領域的企業，機會或許不多，但在瓦斯發電、液化煤層氣銷售等領域可能會釋放一定的市場空間。

龍頭企業有望成為最大受益者

《規劃》提出到2015年全國煤層氣產量要達到300億立方米。據初步測算，實現這一目標需要投資約1200億元，其中，已經進入煤層氣開發的油氣龍頭和大型煤炭企業將從中受益。也正是由于高風險、大投資，當前煤層氣開采權壟斷在中聯公司、中國石油、中國石化、晉城煤業集團等幾個大型國企手里。

國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠表示，我國新設煤層氣礦業權將優先配置給有實力的企業，這對龍頭企業將形成利好。從事煤層氣開發的人士表示，煤層氣行業與其他化石能源行業相同，位于產業鏈上游的開采業利潤最為豐厚，也主導著中下游環節的利潤分配。因此，具有專業開采能力的中國石油、中聯煤層氣公司等煤炭行業的大型國企將成為政策的最大受益者。

中聯煤層氣是中煤集團全資股份的煤層氣專業公司，2011年初，中海油收購取得中聯煤層氣公司50%的股權，正式加入煤層氣開采大軍之列。市場普遍認為，中聯煤層氣目前擁有27個區塊，探明儲量500億立方米的煤層氣資源量，將為中海油的煤層氣開采業務打下基礎。而在去年12月22日，中聯煤層氣有限責任公司和亞美大陸煤層氣有限責任公司合作開發的山西晉城潘莊區塊煤氣層的資源總體開發方案獲發改委審核，正式進入商業開采，成為首個中外合作開發的煤層氣項目。

分析人士表示，大型煤炭企業出于生產安全考慮，很早就采取先抽后采的方法，所以像西山煤電、潞安環能等一些煤炭企業也將受益于煤層氣產業化。據了解，西山煤電將投資近億元與沁水藍焰合資開發煤層氣。沁水藍焰創立了“采煤采氣一體化”的獨立模式，預計該項目建成后單井產能為2000立方米/天，年銷售收入99.11萬元，投資收益率13.14%。此外一直謀劃整體上市的晉煤集團，其地面煤層氣抽采量超過12.5億立方米，約占全國的60%，煤層氣將是該公司上市后的主體業務之一。