1月10日，中國水泥協會副會長曾學敏就備受關注的征收碳稅問題接受數字水泥網采訪，曾會長對國內節能減排形勢和征收碳稅實施必要條件以及水泥行業節能減排情況進行了分析和介紹。她分析認為，在“十二五”期間水泥行全面征收碳稅不太可能。

國內節能減排形勢非常嚴峻

曾會長坦言，國內節能減排形勢的確非常嚴峻。2010年我國一次能源消費總量32.5億噸標準煤，CO2排放總量約70多億噸，連續四年居世界首位；2011年前三季度單位GDP能耗同比下降1.6%，距全年完成3%-3.5%的任務相差甚遠。

2011年11月9日，國務院常務會議討論通過了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。會議要求，各地區、各部門要按照“十二五”規劃綱要提出的到2015年，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，全國工業和建筑節能領域要形成3億噸標準煤的節能能力，并把節能減排作為經濟社會發展的重大戰略。

中國必竟是發展中國家，正處于工業化、城鎮化進程當中，對于化石能源依賴度非常高，約占能源消耗總量90%左右。2012年節能減排力度將會進一步加大，首要措施將對能源消費增長偏快的高耗能、高排放行業進行控制。

“十二五”水泥行業征收碳稅不太可能

征收碳稅可以抑制化石能源消費從而達到減少二氧化碳排放，曾會長提到，目前征收碳稅只是做了前期的研究工作，國家并沒有正面說過要征收碳稅。現在提出來是件好事，行業和企業可以提前做準備，在節能減排形勢嚴峻的前提下，征收碳稅是未來發展方向。但她分析認為，在“十二五”期間水泥行業全面征收碳稅條件還不夠成熟，實施難度較大。

首先，征收碳稅要制定一個合理的基準線。比如說一條5000t/d熟料生產線，要給多少排放指標，不能說不給排放指標，而這個排放指標是很難確定的。石灰石質量不同，二氧化碳排放就不同；附近鋼渣、粉煤灰混合材料是否豐富，燒成熱高低不同，排放二氧化碳也不同；西藏地區海拔很高，空氣量很少，煤耗高，排放自然就大，在這種情況下如何計算，所以說不同地區同等規模生產線碳排放也是不同的，到底如何給大家合理的排放額度，是需要有科學的方法計算，超出的額度才能被收稅。

其次，需要建立完善的監管組織體系。碳稅增加標準是科學的、嚴謹的、復雜的事情，無論哪個行業都要有一個監督標準、測算標準和實測標準，不能說是多少就是多少，需要有第三方認證。碳排放不僅限于水泥行業，電力、鋼鐵、化工等行業都是排放大戶，標準要根據不同的行業、考慮到不同的企業來制定，這是比較難確定的事情。

歐洲國家征收碳稅提出來很多年，企業一致反對，企業也愿意減排，但企業除了要為國家承擔責任以外，也要發展、要生存，征收碳稅必然增加企業成本，所以碳稅要付諸于實施是一個方向，要做好這件事還需要和經濟發展、技術支持、組織機構、制度標準等相協調。個人認為，“十二五”期間征收碳稅不太可能，如果要實施也是先從某個行業或某個省份進行試點，需要把相關的系統全部都建立起來。

“十二五”水泥行業已將節能減排作為重點

曾會長表示，即使未來國家對水泥行業征收碳稅也是有增有減，征收額度要考慮企業在節能減排中取得的各項成效。水泥行業節能減排一直都做的比較好，如余熱發電、污泥處理、廢棄物利用等，一般將水泥生產廠區范圍內所有直接或間接產生二氧化碳排放源及其減排效果都統計在內。

水泥行業已將節能減排作為“十二五”行業發展重點，《水泥工業“十二五”發展規劃》提出了10個“十二五”主要發展目標，其中低溫余熱發電生產線比例、協同處置生產線比例、單位工業增加值二氧化碳排放量降低率、氮氧化物排放總量降低率、二氧化硫排放總量降低率5個指標為直接節能減排指標，淘汰落后產能、水泥散裝率應視為間接節能減排指標，可以說節能減排指標占了七成。

國內外節能減排形勢的壓力和國家政策的支持，加上產能過剩的現狀，提供了水泥行業節能減排的大好機遇，全行業應在《水泥工業“十二五”發展規劃》的指導下，以轉變經濟方式為主題，以技術創新為手段，大力促進行業節能減排，為實現國家“十二五”規劃綱要提出的到2015年單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標、兌現我國到2020年單位GDP CO2排放相對2005年減少40%-45%的莊嚴承諾 ，做出水泥行業應有的貢獻！