2011年12月20日晚間，《國家環境保護“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）發布，對“十二五”環境保護工作進行全面部署。規劃顯示，“十二五”全社會環保投資需求約3.4萬億元。其中，優先實施8項環境保護重點工程，開展一批環境基礎調查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。

業內人士表示，政府強力政策自上而下推進是“十一五”期間我國節能減排的主導模式，也極有可能是“十二五”期間的主要模式。這既是由環境資源的公共性、環境污染的外部性等導致環境問題“市場失靈”的經濟學根源決定的，也是由我國政治經濟體制所決定的。“十一五”期間，我國的節能減排是以各級政府推進為主導模式。

控制能源消費總量

《規劃》提出，要合理控制能源消費總量，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，重點區域內重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%。

《規劃》提出，在固廢處理方面，到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到72%，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。到2015年，重點行業二噁英排放強度降低10%。

在污水處理方面，到2015年，全國新增城鎮污水管網約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%，全國規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的比例達到50%以上，基本實現地級以上城市醫療廢物得到無害化處置。

在第七次全國環境保護大會上，環境保護部部長周生賢與31個省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網、中石油、中石化(集團)公司主要負責人正式簽署“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。各簽署單位全面落實目標責任書要求后，將完成5561個工程減排項目，為實現“十二五”污染減排目標提供堅實的保障。

“十一五”節能減排成績顯著

近日，中國工業節能與清潔生產協會、中國節能環保集團公司聯合發布了《2011中國節能減排發展報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，我國在成為世界能源消耗大國的同時，也已成為全球低碳經濟增長的引擎。能源需求增長和能源結構變化使得中國成為推動全球能源結構向可持續能源轉型的主力軍。在全球經濟二次探底可能性日益增大的今天，我國經濟結構的綠色轉型將對世界新經濟(310358,基金吧)形態的確立具備樣本意義。以“十一五”期間為例，我國基本實現了在五年前制定的節能減排目標，經濟增長逐步在擺脫對于能源的過度依賴，2006年至2010年的經濟平均增速是11.2%，能源消費平均增速是6.6%。能源消費彈性系數由最高點2004年的1.6已經降至2010年的0.57。

基于上述分析，《報告》主編王小康認為，在過去的五年多時間里，我國為應對全球氣候變化與世界經濟增長做出了雙重貢獻。“十二五”時期，預計這種模式會向市場力量推進的模式來演化。但是，其政府為主導的基本工作格局不會改變。

從行業角度而言，工業、交通、建筑是我國能源消耗和污染物排放的重要領域，節能減排重點與難點體現在上述領域。“十一五”期間，我國在上述領域的節能減排取得了積極成效，為確保完成“十一五”節能減排目標作出了貢獻。《報告》重點分析了工業領域，尤其是電力、鋼鐵、有色金屬、石化、煤炭、建材、紡織以及交通、建筑等高耗能、高污染、高產值行業的轉型與節能減排之路。

王小康認為，與美國、歐盟等發達國家相比較而言，我們國家的難處是如何平衡推進節能減排與經濟增長，發達國家的難處更多在于如何把節能減排轉化為經濟增長。這是由彼此不同的經濟發展階段，不同的產業結構所決定的。

加大鋼鐵等行業落后產能淘汰力度

正是由于落后產能的能源資源使用效率低、污染排放大，“加快淘汰落后產能”成為了《規劃》中具體措施的第一條。

“十一五”的5年間，我國鋼鐵行業已累計淘汰落后煉鐵能力11700萬噸、煉鋼能力6900萬噸，而在“十二五”期間，鋼鐵行業計劃將淘汰落后煉鐵產能7500萬噸、落后煉鋼產能4800萬噸。

為了促使淘汰落后與新建、改擴建項目相銜接，環境保護部部長周生賢強調，要把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改擴建項目審批的前置條件，從源頭上減少污染排放。

王小康認為，“十二五”仍是我國工業化發展的關鍵階段，居民消費結構繼續升級，對工業品的需求也將繼續增加。所以，我國對于 “三高”行業應有保有促，既不能因為面對國際壓力而自亂陣腳，自毀我國的工業化進程，也必須盡快通過各類強有力手段促使企業綠色轉型。

對此，環保部污染物排放總量控制司相關負責人表示，目前，在各個行業，未批先建、邊批邊建、環評批復措施不落實等現象仍不同程度存在。為改變這種情況，總量作為環評前置條件，就是要先落實后批復，先核量再上項目，盡可能地控制住新增量。

據介紹，電力和鋼鐵行業的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業排放量的60%以上，造紙和印染的化學需氧量和氨氮排放量占工業排放量的40%左右。

因此，對電力、鋼鐵、造紙、印染這4個行業實行了主要污染物排放總量控制。據了解，為了提高總量控制的可操作性，此前在電力行業實施的新改擴建項目排放量跨區域調劑的措施，“十二五”期間將擴展到以上4個行業，可以由超環境容量地區向環境容量富余地區進行調配。

同時，《規劃》還指出，要提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色金屬、制革等行業污染物排放標準和清潔生產評價指標，鼓勵各地制定更加嚴格的污染物排放標準。對于一些行業，還可以探索建立單位產品污染物產生強度評價制度。