資源、能源、環(huán)境和氣候變化是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。近年來，隨著全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化影響日益顯現(xiàn)。促進綠色低碳發(fā)展，節(jié)能減排，積極應對氣候變化，不僅是全人類共同的使命，也是世界各國能源可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫任務。

中國能源綠色低碳發(fā)展情況

中國能源發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策。中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，中國必須以科學發(fā)展為主線，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主題，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設小康社會的總體目標。堅持把建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

在能源發(fā)展上，要推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、加強國際合作，調整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

在能源政策上，中國政府規(guī)定，新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩(wěn)定達標的要進行更新改造，裝機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。要深化能源價格改革，按照市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本完善能源價格機制。完善電力峰谷分時電價，理順煤電油氣價格關系，對居民生活用電實行階梯電價，對高耗能行業(yè)實行差別電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平。

在電網(wǎng)運行管理上，要改革發(fā)電調度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能減排、經(jīng)濟高效的原則，優(yōu)先調度水電、風電、太陽能發(fā)電、核電、余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石、垃圾和節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組等發(fā)電上網(wǎng)。

中國能源生產(chǎn)總量和構成。改革開放32年來，中國以年均5.6%的能源消費增長，支持了國民經(jīng)濟年均9.9%的發(fā)展。能源自給率保持在90%以上，中國主要依靠自己的力量，保障了13億人口的能源需求。2010年，中國一次能源生產(chǎn)總量達到29.9億噸標準煤，占世界能源生產(chǎn)總量的17.3%。其中，原煤占76.8%，原油占9.6%，天然氣占4.3%，水電、核電、風電占9.3%。非化石能源的生產(chǎn)比重比2000年提高了2.4個百分點。

中國能源消費總量和構成。2010年，中國一次能源消費總量為32.5億噸標準煤。其中，原煤占70.9%，原油占16.5%，天然氣占4.3%，水電、核電、風電占8.3%。非化石能源的消費比重比2000年提高了1.9個百分點，石油對外依存度達54.8%。

中國清潔能源消費快速增長。2010年天然氣消費量為 1081億立方米，在一次能源消費中的比重達到4.3%。可再生能源和新能源迅速發(fā)展，水電裝機容量達到2.25億千瓦，位居全球第一；建成核電機組1081萬千瓦，在建規(guī)模達到3097萬千瓦，位居全球第一；風電裝機連年翻番增長，并網(wǎng)裝機達到3100萬千瓦，僅次于美國位居世界第二；太陽能光伏發(fā)電容量達60萬千瓦。太陽能熱水器集熱面積約1.68億平方米，居世界第一；生物質發(fā)電和垃圾發(fā)電裝機約550萬千瓦，沼氣年利用量達到140億立方米。清潔能源、可再生能源和新能源的快速發(fā)展，中國能源結構更加多元、清潔，能源供應更加高效、安全。

中國節(jié)約能源、提高能效成績顯著。中國能源工業(yè)節(jié)能減排、提高能效工作積極有效。“十一五”期間，中國對煤炭工業(yè)進行優(yōu)化調整和重組，累計關閉小煤礦9500多處，淘汰落后產(chǎn)能5.3億噸；對電力工業(yè)實行“上大壓小”政策，關停小火電機組7600多萬千瓦，2010年火電機組供電標準煤耗為333克/千瓦時，比2005年下降了37克/千瓦時。煙氣脫硫機組占燃煤火電總裝機容量的86%，單位電量二氧化硫排放比2005年減少了50%。“十一五”期間，中國單位GDP能耗累計下降19.1%，五年少消耗能源6.3億噸標準煤。

中國能源技術和裝備水平明顯提高。中國能源產(chǎn)業(yè)按照建立創(chuàng)新國家的要求，積極推進能源產(chǎn)業(yè)技術進步和創(chuàng)新。全國采煤機械化程度達到60%以上；清潔高效燃煤發(fā)電技術得到廣泛應用。煤炭清潔轉化利用技術進步加快。一批煤制燃料、煤制烯烴等示范項目建成投運。百萬噸煤制油項目運行正常穩(wěn)定，煤制天然氣示范項目正在加快建設。復雜油氣區(qū)塊勘探開發(fā)技術達到世界先進水平，長距離天然氣管道技術日臻成熟。具備了百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、制造、建設和運營能力。三峽水電站實現(xiàn)了175米高水位安全運行。1.5兆瓦及以上風電機組制造技術水平大大提高，太陽能電池產(chǎn)量占世界50%。特高壓等先進輸電技術研發(fā)應用居世界領先水平。智能電網(wǎng)試點示范工作積極開展。

中國人均能源消費水平的國際對比。2010年，中國人均能源消費量僅為2.43噸標準煤，低于世界平均水平，僅為美國的23.6%，OECD國家的38.7%。人均用電量3200千瓦時，人均油耗僅為0.29噸，分別是美國的1/4和1/10，人均用能仍然處于較低水平。在今后一個時期，改善人民生活用能條件，提高能源普遍服務水平，仍將是中國能源發(fā)展的重要任務。[page]

中國能源綠色低碳發(fā)展面臨的主要壓力和挑戰(zhàn)

一是綠色低碳發(fā)展成為世界新的發(fā)展理念、增長模式，必須主動適應，積極應對。

二是轉變能源發(fā)展方式，調整能源結構的任務很重。中國能源以煤為主，能源發(fā)展的資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排的壓力增大。能源多元化、清潔化、高效化面臨許多新的問題。

三是推進能源技術進步與創(chuàng)新面臨許多新的問題。石油天然氣價格的變化、碳捕集封存技術發(fā)展、碳交易市場的發(fā)展及政策走向存在許多不確定因素。可再生能源規(guī)模化發(fā)展遇到的并網(wǎng)技術問題，水電發(fā)展引發(fā)的移民、環(huán)保問題等，油氣深層開發(fā)面臨的環(huán)境安全問題，日本福島核事故之后核電發(fā)展對核電安全可靠性提出了新的更高要求等，這些問題的解決必須通過技術進步和創(chuàng)新來實現(xiàn)。

四是能源效率與國際先進水平仍有較大差距。目前，我國GDP不到世界總量的10%，能源消費約占世界總量的19%，而；GDP僅為美國的37%，能源消費量與美國基本相當；GDP與日本相當，但能源消費量是日本的4.7倍，提高能效任務重、壓力大。

五是中國農(nóng)村能源供應狀況亟待改善。農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基礎設施落后。目前，全國還有約500萬人沒有電力供應，許多農(nóng)村地區(qū)生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒的傳統(tǒng)低效生物質能源。與城市相比農(nóng)村能源普遍服務水平仍有差距。

中國“十二五”能源綠色低碳發(fā)展的方向和重點領域

今年初，中國制定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，確定了中國未來發(fā)展藍圖。在能源方面，未來五年低碳綠色發(fā)展的方向和重點領域有五個方面：

一是轉變能源發(fā)展方式，調整能源結構。實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重11.4%的目標。水電裝機增加20%，并網(wǎng)風電規(guī)模增加2倍，太陽能發(fā)電裝機翻3番，生物質發(fā)電裝機翻一番，沼氣利用、太陽能熱利用、生物燃料均有較大發(fā)展。促進天然氣快速發(fā)展和分布式利用，適應全球能源產(chǎn)業(yè)變革趨勢，大力推進煤炭清潔高效轉化利用水平。

二是合理控制能源消費總量，保障能源供應和安全。加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的能源生產(chǎn)方式和消費模式。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費總量預警預測機制，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預警調控。切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。通過這些措施和要求，將一次能源消費總量和年均增長水平控制在合理較低水平，以較低能源消費和增長保證國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。

三是建設現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動能源科技創(chuàng)新。改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力。依靠無限的科技創(chuàng)新潛力，化解有限的能源資源約束。重點培育可再生能源、新能源、節(jié)能環(huán)保和能源高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序開發(fā)煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術，加大非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用技術試驗示范項目的步伐，大力發(fā)展清潔、高效大容量燃煤機組，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，實施燃煤電廠脫硫脫硝工程，發(fā)展智能電網(wǎng)和特高壓輸電技術，積極推進風電、太陽能、生物質能、地熱能技術進步，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，有效推進分布式能源系統(tǒng)發(fā)展，實現(xiàn)從能源大國向能源強國的轉變。

四是加快農(nóng)村能源發(fā)展，提高農(nóng)村能源普遍服務水平。促進農(nóng)村新能源可持續(xù)開發(fā)利用，到2015年建成200個綠色能源示范縣和1萬個新能源示范村；繼續(xù)農(nóng)村電網(wǎng)改造與完善化，全面提高農(nóng)村電氣化水平，基本解決無電人口用電問題；推動城鄉(xiāng)能源一體化建設，提高普遍服務水平，滿足日益增長的農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需要。

五是加強能源國際合作，利用國內(nèi)、國際兩種資源。堅持互利共贏、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，積極開展能源國際合作，堅持“走出去”戰(zhàn)略，利用國內(nèi)國外兩種能源資源，學習借鑒世界各國在能源綠色低碳發(fā)展方面的理念、經(jīng)驗和方法、技術和管理、政策和法規(guī)、服務和創(chuàng)新等，提高我們共同應對資源約束和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的能力，努力保障能源安全，促進世界能源可持續(xù)發(fā)展。