在我國工業經濟發展中，節能減排、資源環境已經不是一個新鮮的話題，“十一五”時期，國家把節能減排作為經濟發展的約束性指標。五年以來，無論是理念，還是實踐，或是政策制定，乃至最終成績，可以說，節能減排工作是富有成效的。

工業轉型升級的內推力

節能減排是工業轉型升級的內在要求。“十二五”期間，工業發展最重要的任務就是推動轉型升級，而轉型升級的重要標志就是節能減排，資源環境約束是衡量工業轉型升級的重要內容。因此在“十二五”期間，我們要用節能減排來推動工業轉型升級，這不僅僅是一個約束性指標的要求，而應該從工業發展的內在規律出發，結合國際和國內的形勢來分析，將節能減排看做是工業經濟發展的需要。

從國際來看，2008年國際金融危機以后，世界各國開始發展以節能環保為特色的新產業，發展綠色低碳經濟，并將其作為扭轉經濟下滑的重要戰略選擇。但我認為這是各國一時的權宜之計，更多反映了國際產業發展的趨勢，是世界各國在資源環境壓力越來越大的形勢下做出的選擇。

此外，近年來國際貿易保護主義呈現非常明顯的傾向，即以能耗、物耗，包括碳排放標準在內的綠色環保技術作為保護政策。如今這些措施正在或已經成為某些國家在貿易政策上的主要出發點。因此，在這種環境下，對于我國工業來說，節能減排是適應國際競爭的必然選擇。

從國內來看，資源環境約束越來越強化。雖然“十一五”期間我國的節能減排工作取得了很大的成績，但是能源消耗與能源供給之間的矛盾愈發突出，環境保護壓力不斷加大。因此，要實現可持續發展，必須把視角放大到人類可持續發展、中華民族可持續發展的層面，看待節能減排的極端重要性。

從工業發展自身來看，“十一五”末工業在全社會中所占能源比重比“十一五”初不降反升。另外，我國工業結構偏重特征明顯，重化工業特別雖高消耗行業在工業的比重也在上升，這兩個上升的趨勢，既反映了我國工業化發展的階段特征，同時也反映我國工業節能減排的潛力。這種情況下，我國工業要實現可持續發展，就必須把節能減排當作工業發展自身的一種內在需要。[page]

協調三種關系

推進工業節能減排，需要處理好幾個關系。

首先是政府和市場的關系。“十一五”期間，我國把節能減排作為約束性指標，約束的責任主體是地方政府，政府投入了大量的財力，出臺了一系列鼓勵政策。但如果工業發展要走節能減排，走可持續發展道路，單純依靠政府是不夠的，因為雖然政府的作用是有力的，但是它同時也是有限的。而市場的作用是廣闊的、無限的，因此我國必須要把推動節能減排的約束性指標的壓力，轉換成工業領域內工業企業自身發展的內在動力，在國家政策引導下更多地依靠市場主體的辦法來實現節能減排。只有這樣，節能減排才能夠實現可持續發展，才能建立節能減排的長效機制。

其次是約束性指標與發展的關系。實際上，約束性指標對工業發展做出了一些限制，但不能否認，我國處在工業化發展的中期階段，城鎮化、工業化任務還很重，我國要實現穩中求進，尤其是在當前工業化發展階段，東西部差距很大，產業轉移迅速，產業結構不合理，重化工比重非常突出，這些必然要求我國要在發展和節能減排之間做出平衡。在發展高能源、高排放、資源型的產業當中，把節能減排放在突出位置，用更高的標準約束這些產業，來平衡兩者之間的關系。

再次是自身的節能減排和為全社會服務的關系。國家確定了單位GDP的能源排放指標，包括碳指標。工業作為節能減排重點領域，應該率先為國家的約束性指標做出貢獻。比如，工業已經占到社會能源消耗的70%以上，排放二氧化硫占80%以上，因此，工業節能減排首當其沖。

工業是為全社會經濟發展提供技術、裝備、產品和服務的主要力量。隨著城市化發展，交通、建筑也在快速增長，全社會的節能減排都依賴于工業節能減排的技術、產品、裝備和服務。所以，在做好自身節能減排的同時，還要大力開發節能技術、產品，以及減排的技術裝備，為工業、交通、建筑，甚至整個社會的節能減排提供技術裝備支撐，提供產品和技術服務。[page]

節能減排的未來

2012年及“十二”五期間，推動工業節能減排需要采取一些重要措施。

第一，做好規劃的落實。工業領域節能減排已經出臺了很多規劃，如果認為節能減排是工業發展的內在要求，那么編制并落實這些規劃，僅僅是第一步，更重要的是各個地方、各個行業能結合國家政策規劃的要求，做好各自在未來五年中可以推動節能減排的實施規劃和戰略。當節能減排成為企業的發展戰略，或融入發展戰略，才能落實到發展的每一步計劃，節能減排才會有真正的基礎，節能減排才能實現長久的發展機制，而這種機制并不單純靠政府來推動，而是應該依靠企業的觀念和行動。

第二，牢牢抓住技術進步這條主線，推動科技對節能減排的支撐。無論是產業發展，還是政策支持，抑或企業最終實現節能減排的目標，實現轉型升級，都要靠科技進步。一方面，政府主管部門需要篩選重大節能減排的關鍵共性技術，向社會發布。對已經開發出來的先進、適用的節能減排技術開展示范。另一方面，用先進、有效的節能減排技術，對現有的生產能力進行改造，這是實施節能減排最有效的一個途徑。

第三，要發揮節能環保標準對節能減排的促進作用，這是構建政府引導下市場機制的一個重要方面。在節能減排工作的推動過程中，如何發揮標準作用，至少包含三個方面，一是完善節能環保標準體系，現在還有很多標準沒有建立，比如戰略性新興產業。二是要不停地通過標準的提升來引導企業開發技術，引導企業運用技術。當一定比例比如30%的企業能夠應用某項節能減排技術時，我們就要考慮研究，在未來兩三年內，是否要把這個技術變成標準。之后要用淘汰落后的辦法，把達不到要求的企業從市場上淘汰。

總體來說，要發揮標準的引領和支撐作用，用建立標準的辦法來鼓勵先進的企業不斷開發利用先進的技術，同時對落后的企業進行監督，給企業充分進行技術改造的時間，超過期間，就要對達不到標準的企業采取淘汰的做法。這就是標準所起到的作用。

第四，大力發展節能環保產業。這是國家工業轉型升級的重要方向，節能環保產業是我國“十二五”時期，乃至未來相當長的時期最急需、最有前景、最值得發展的新興產業之一。當前國外把戰略性新興產業作為構建未來產業競爭力的重要支撐，這對我國既提出了競爭要求，又提供了市場空間。我們要充分利用國家約束性指標和政策所帶來的巨大的市場需求，加大節能環保技術裝備產品的研發應用，大力發展節能環保產業，從研發、制造、工程服務等延伸產業鏈，加快產業的發展。

第五，積極開展試點示范，用試點示范的辦法帶動整個行業的發展。

第六，完善政策機制。節能減排要發揮市場的主體作用，更多依靠企業的力量，并不意味著可以弱化政府引導。反而要利用政策的支持引導，把市場的積極性調動起來，從而實現政府和市場共同推動中國工業的節能減排。