工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出“十二五”期間，有色金屬工業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級要取得明顯進展，工業(yè)增加值年均增長10%以上，產業(yè)發(fā)展質量和效益明顯改善。工信部有關負責人30日接受記者采訪時對規(guī)劃進行了權威解讀。

加速實現(xiàn)轉型升級

據(jù)了解，《規(guī)劃》為推動有色金屬工業(yè)轉型升級，加快我國特色的新型工業(yè)化步伐指明了方向。

據(jù)介紹，2010年我國十種常用有色金屬產量3093萬噸，消費量約3424萬噸，是世界上最大的有色金屬生產和消費國。

工信部有關負責人表示，總的來看，有色金屬品種較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國內外需求帶動下產業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

《規(guī)劃》提出“十二五”期間目標，具體到銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種常用的有色金屬，產量將控制在4600萬噸左右，年均增長率為8%，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產量分別控制在650萬噸、2400萬噸、550萬噸和720萬噸，年均增長率分別為7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。

據(jù)介紹，目前，我國有色金屬工業(yè)在產業(yè)規(guī)模、技術裝備、節(jié)能減排、結構調整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術及裝備達到了國際先進水平。但行業(yè)快速發(fā)展積累的結構性矛盾依然存在，行業(yè)發(fā)展要素約束增強。國際上圍繞資源、市場、技術、標準等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉型升級。

“十一五”期間，我國有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產業(yè)布局上取得了一定進步。但隨著生產要素的變化，部分產品產業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產能嚴重過剩，2010年開工率分別只有70%、60%。

《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調整要統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了引導行業(yè)進一步優(yōu)化布局的方向和任務。以滿足內需為主，嚴格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產能。

《規(guī)劃》同時指出，“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產品，到2015年，實現(xiàn)有色金屬新材料產品增加值占工業(yè)增加值比重由2010年的8%增加到15%。[page]

提高資源保障能力

“隨著我國經濟的快速發(fā)展，對有色金屬的消費需求也快速增長，使得我國礦產原料對外依存度不斷上升。”工信部有關負責人介紹，截至2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%和14%。

資源保障程度低成為制約我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。目前我國礦山基礎薄弱，再生資源不能滿足需要，境外資源權益依然不多。我國企業(yè)境外銅礦資源實際權益僅占礦產原料進口量的不足4%；鋁資源實際權益僅為礦產原料進口量的3%；鋅資源實際權益僅為礦產原料進口量的2.8%。

為此，《規(guī)劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發(fā)展的主要任務之一。并提出要加快資源基地建設。要優(yōu)先在境外，其次在境內。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應基地建設為重點，積極推動境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制，加快境外資源開發(fā)項目建設，形成一批境外礦產資源基地。在國內，進一步加強重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限。

同時，《規(guī)劃》還提出要大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設一批規(guī)模化再生利用示范工程。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產體系，最大限度地降低重金屬污染。

《規(guī)劃》同時指出，我國有色金屬行業(yè)要進一步增強創(chuàng)新能力，加強技術改造，加強標準化建設等，在“十二五”期間實現(xiàn)重點大中型企業(yè)建立完善的技術創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入達到1.5%，精深加工產品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術取得進展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術得到廣泛應用。

嚴控鋁冶煉產能

據(jù)介紹，盡管《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已包含鋁工業(yè)的內容，但考慮到鋁在我國國民經濟建設中的重要位置，工信部單獨編制了《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

目前我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產量都位居世界前列，電解鋁消費量居世界第一位。但與世界鋁工業(yè)強國相比，我國鋁工業(yè)在全球配置資源能力、產業(yè)集中度、技術裝備水平、產品競爭力、技術創(chuàng)新能力等方面差距較大，與世界鋁工業(yè)大國的地位極不相稱。

《規(guī)劃》主要目標是要通過政策的限制和引導，推進產業(yè)結構調整和產業(yè)技術升級，解決我國鋁工業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進我國鋁工業(yè)實現(xiàn)由大到強的根本性轉變。

目前，電解鋁行業(yè)產能嚴重過剩。到2010年底，全國電解鋁產能已達2300萬噸，實際產量1560萬噸，設備利用率僅70%。為了解決這一問題，《規(guī)劃》把以滿足國內需求為主，嚴格控制鋁冶煉產能作為首要任務。一是嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和準入條件，控制電解鋁產能盲目擴張；二是按期淘汰100千安及以下預焙槽電解鋁和落后再生鋁產能；三是限制氧化鋁產能無序擴張。

《規(guī)劃》從國內市場需求、能源供應形勢、資源保障程度和環(huán)境保護要求等方面出發(fā)，為了保證我國國民經濟及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅持總量控制的原則，以滿足國內需求為主，繼續(xù)嚴格控制電解鋁產能擴張，不鼓勵出口。

同時，我國還將大力發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經濟，大力發(fā)展精深加工產品。“十二五”期間，我國將建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產能退出機制，積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁產能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉移。逐步推進城市鋁冶煉企業(yè)轉型或環(huán)保搬遷。