2020年前對于中國來說是個新能源布局的戰略機遇期，中國能否迅速占領全球產業制高點，取決于對“新一代能源體系”的基礎設計工作。未來10~50年，中國要從國家戰略高度對新能源產業發展進行整體設計，從能源對內利用體系、對外利用體系、運轉體系、效率體系四方面，加快構建分布式能源網絡、洲際兼容網絡、智能能源網絡、超導電網“四張新網”，推動我國新能源產業健康發展。

第一張網：以分布式能源網絡再造能源對內利用體系對國內能源“吃光用盡”。在歐美基本不再建設大型電源設施時，我國卻將眼光更多放在能源集中生產上。盡管2010年國家能源局明確提出分布式能源系統發展的具體目標，但我國分布式能源發展仍然躊躇不前。“十二五”時期，我國要大力發展分布式電網，以解決擁有13億人口的企業和家庭用電問題，關鍵是要解決三大難題。

一是突破體制障礙。在現行體制下，電網企業是電量的唯一買家，而電網更是被兩家規模巨大的電網公司所壟斷。由于沒有足夠的電網通道把電送出自治區，目前蒙西電網約三分之一的火電機組被迫停機，超過42%的風電機組棄風。一面是越來越緊俏但卻不能變現的煤和電，一面是國家電網的銅墻鐵壁。盡管早在2002年我國就明確了電力體制改革的方向，即堅持政企分開、廠網分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭。然而，9年過去了，我國雖然基本實現了“政企分開”與“廠網分開”，但“主輔分開”與“輸配分開”的目標仍沒有實現。為了推動分布式能源網絡建設，建議參照丹麥國家電網的做法，在“廠網分開”的基礎上，將輸電與配電拆開，輸電可由國家電網公司負責，不以營利為目的;配電可由民營公司運營，以滿足用戶的選擇權。

二是突破法律障礙。政策法規的滯后是分布式能源難以獲得快速發展的最根本原因。我國《中華人民共和國電力法》規定，只有擁有電力管理部門頒發的供電許可證的企業才能成為合法的供電主體，分布式電源將多余電量供給其他用電主體有悖于現行的法律規定。為此，“十二五”期間需要完善法律法規和制度，大力支持分布式能源系統的發展并清晰其法律定位，并盡快制定分布式能源系統的相關技術標準和規范，為順利推廣分布式能源網絡鋪平道路。

三是突破激勵機制障礙。由于分布式能源系統有一特點，即消費者不僅可以從電網上購電，而且可以向電網售電，這對現有的企業利益分配模式是一個很大的沖擊，即企業利潤的多寡與售電量無關。為了鼓勵電網企業支持分布式能源系統，“十二五”期間需要進一步確立電網企業在分布式能源系統發展上的責任和義務，制定相應的稅收減免等優惠措施，采取分布式能源建設方與電網組建合資公司方式，形成利益共享和共贏機制。

現階段，我國最適宜發展應用分布式能源系統的地區主要有三類：第一類是在經濟較發達和人口集中的東中部地區。由于分布式能源系統初始投資大,要用好燃料;要有比較穩定的冷、熱、電用戶,主要是第三產業和住宅用戶;要求具有環保性能較好的特點等。從地域來看,珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區具備這些條件。第二類是總體科技文化水平和素養較高的地區。分布式能源系統是分散式運行管理,這就要求使用區域的用戶總體科技文化水平和素養較高。第三類是在天然氣產地附近、天然氣價格特別便宜的地區，如新疆、鄂爾多斯、川渝和青海四大天然氣區就可以率先發展分布式能源系統,取得經驗后再向其他地方發展。

第二張網：以洲際兼容網絡再造能源對外利用體系對全球能源“充分利用”。洲際兼容能源網絡也應成為中國能源網改革模式。“十二五”時期，我國洲際兼容能源網絡建設可以采取三步走的方針：第一步是打破國內電網的省際間壁壘。在歐洲作出加強聯網“同步電網，越大越好”的市場一體化選擇的同時，我國一直還存在著國家、區域、省級電力市場之間是“水火不容”還是“彼此開放”之爭。中國要占領全球產業制高點，首先要實現國內市場的聯網。第二步是實現中國能源網絡與周邊國家能源網絡的對接。我們的鄰國中，俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古都有豐富的油氣資源，這些國家的油氣資源對于解決我國“能源安全”具有得天獨厚的優勢。俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古的石油運送能夠采用管道運送的方式，從而突破了海運的限制，應該是中國未來的“加油站”。“十二五”時期我國應加速建設與這些周邊國家的跨國管網、中央干線管道、聯絡支線管網和LNG管道互聯互通的多層次的輸配網絡。第三步是設計好與能源進口合作伙伴的能源網絡的對接。目前，印尼、中東、拉美和北非是我國石油開發最重要的合作伙伴，但這些地區的石油都要經過海路運輸，“十二五”時期，我國要重點關注與這些國家的能源運輸安全的網絡設計。

第三張網：以智能能源網再造能源運轉體系解決能源“短缺”問題。國家電網公司公布的三個階段的“堅強智能電網”建設規劃，意味著中國已正式確立了建設智能電網的路線圖，中國智能電網有望升格為智能能源網。未來中國新能源網絡不僅要實現不同能源之間的互動，而且要實現生產端與消費端之間的互動。一方面，智能能源網能夠將新型可替代能源接入電網。如農村使用太陽能，如果天氣不好，能源就會自動切換到煤氣或電力系統，而不至于因沒有太陽而洗不成澡。另一方面，智能能源網能夠實現雙向互動的智能傳輸數據，實行動態的浮動電價制度。以往只有生產端主動向消費端提供能源，而消費端卻無法主動向生產端發出需求，正是由于缺乏互動電網系統，以致經常出現區域性、季節性的“氣荒”、“電荒”等短缺現象。

當前，中國智能能源網不僅在理論框架上日趨成熟，在實際應用中也取得了一些進展。為此提出以下兩個建議：一是中國領先制定智能能源網絡國際標準，以推動全球能源網的共同轉型，從而達到中國能源變革事半功倍的目的。二是選擇上海浦東新區和河北唐山率先試點。作為智能能源網規劃與實施的示范區，上海浦東新區和河北唐山已參與了智能能源網示范項目的子課題研究，目前已經初見成效，如果智能能源網在這兩個地區試點成功，意味著該項目為智能能源網的大范圍推廣積累了產業基礎，具有在全國推廣的價值。

第四張網：以超導電網再造能源效率體系修建能源“高速公路”。我國進行能源效率體系的革命，就是要修建能源高速公路，跑得快。它是解決一個國家或地區大容量、低損耗輸電的最佳途徑，尤其適應中國這樣幅員廣大的區域。比如，從內蒙到上海通過傳統輸電方式輸電至少需要500千伏的電壓，但是通過超導電纜可使用220伏的電壓輸送。在我國城區和郊區等人口密集區域，10公里以內的110kV~220kV輸電線路適合建造超導電網，低溫設備的維護也非常方便。為了做強做大我國超導電力技術，建議“十二五”期間進一步做好超導技術消化吸收再創新，把甘肅白銀市首座超導變電站建成全國超導電力產業發展的種子工程、示范項目，為全國超導電力產業發展探索道路;同時以此為契機，加快產業鏈配套發展，力爭把我國建成全球超導電力產業基地。

繪制“清晰的”低碳路線圖。大力發展清潔能源背后實際上蘊藏的是未來技術選擇，必須要有清晰的低碳路線圖。低碳路線圖應包括減排目標時間路線圖、行業和地區分解路線圖，以及技術開發路線圖。