根據國際航空碳排放費征收政策（簡稱歐盟航空碳稅），從今年的1月1日起，進出歐盟27個成員國的航班都必需額外支付一筆航空碳稅，否則將在歐盟境內被禁飛。這項于2008年11月通過的看似環保的航空碳稅，卻有可能引發全球貿易戰。

歐盟將其政策強加于他國的做法引起中國、美國、俄羅斯、加拿大和印度等至少40多個國家的強烈反對，大家一致指責歐盟的這種交易制度，實際上是令世界各地出口企業受制于歐盟的綠色技術壁壘。據悉，中、美、俄還有可能聯手實施取消歐洲客機訂單，反過來向歐盟航班征收“碳稅”等反制措施。

有分析人士指出，歐盟征稅的做法不僅會增加航空公司的成本壓力、增加消費者負擔，還會引發其他國家采取反制措施。

成本很可能轉嫁給乘客

據報道，以目前國際碳排放交易市場上的價格計算，在歐盟境內飛行的航空公司2012年若還按原排放量，將需額外支付3.8億歐元（約合5億美元）。歐盟委員會負責氣候事務的委員康妮·赫澤高建議，在歐盟境內飛行的航空公司將每個航程的機票漲價2歐元（約合2.6美元）至14歐元（約合18.2美元），并表示航空公司可自行決定是否將部分或全部“碳稅”轉嫁到乘客頭上，即使全部轉嫁也是合法的。這似乎是在為航空公司的利益著想。

中國航空運輸協會表示，按歐盟“碳稅”的征收方法，中國民航業僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣，未來9年累計支出約176億元人民幣。如果這一成本轉移到票價上，中國航空公司飛歐洲的每張機票價格可能增加200~300元人民幣。

商業航空智囊團美國航空機構（American Aviation Institute）的副主席米勒稱，以目前的油價水平考慮，因歐盟征收航空碳稅，美國飛越大西洋的機票價格可能上漲70至90美元。米勒稱，征收該稅的最終結果就是乘客為碳稅買單，機票價格上漲將抑制市場需求，美國航空業將減緩航線投資以此降低排放，同時購買更多能源高效的機型。

《華盛頓時報》稱，國際評級機構惠譽在一份行業報告中認為美國三大航空企業可能因歐盟碳稅遭受較嚴重損失，因為其全球總收入的1/5都是來往歐盟地區的航班。國際航協也預計，2012年初始征收碳排放稅成本為9億歐元，2020年將上漲到28億歐元。這項預測是基于2012年碳排放配額價格為每噸13歐元，2020年上漲到每噸20歐元做出的，而從長遠來看，成本將會更高。

此外，對于發展中國家來說，航空公司還需要購買更多節油型飛機。這樣所帶來的額外成本將使出口商品的運輸費上漲，最終可能導致出口商品在國際市場失去競爭力。[page]

多國醞釀反制措施

美國《華爾街日報》道稱，目前，包括美國、中國在內共有41個國家反對歐盟征收航空碳稅，認為此舉單方面破壞了國際法。因為，根據歐盟的要求，外國航空公司的飛機不僅在歐盟境內，還要為整個航程中排放的二氧化碳付費。反對者要求進行國際談判，通過國際性協議來形成約束。而歐盟顯然對拖拉不決的談判感到不耐煩。

中國航空運輸協會日前表示，中國內地航空公司將拒絕支付歐盟新的碳排放交易體系下的任何開支。不向歐盟相關國家提供有多少航班等有關征收碳稅的相關數據，不與歐盟談判優惠條件，并要求對方取消推遲碳排放交易體系法令，同時保留提起訴訟的權利，法律程序依然在準備中。這一表態引發多家外媒關注。不少評論都表示，隨著中國加入以美國為首的“反對陣營”，歐盟因該計劃而招致的反對意見正逐漸升級，欲在歐盟“國境之外”征稅所面臨的壓力也越來越大。

澳大利亞的澳洲航空公司威脅要向法庭提出訴訟，阿爾及利亞也已經在法國提出抗辯。美國彭博社指出，印度暗示可能會嘗試“破壞”此計劃，要求航空公司保留碳排放數據，此舉可能會讓歐盟碳排放計劃無法在其“國境”之外擴大。因此，歐盟正面臨越來越大的壓力去縮小其征收“碳稅”計劃的應用。

國際航協認為，雖然歐洲法院的裁定結果給予了歐盟碳排放交易體系法律支持，但由于在全球范圍內遭到多個國家的反對，歐盟碳排放交易體系能否順利實施，仍取決于非歐盟國家是否能從法律和政治上接受這一體系。

或將引發貿易戰

《國際飛行》雜志亞洲編輯席瓦·格溫達薩米在接受記者采訪時說，飛行行業所釋放的碳排放量占據全球總碳排放量的大約3%，而歐盟至今也沒有清晰地列出收取的碳排放稅將會作何使用。環境問題確實值得重視，但對于低碳減排的控制應該是全球聯合的行為，而不應該由歐盟一個區域來實施稅務征收。歐盟的做法可能會走向貿易戰爭的方向。

格溫達薩米表示，很多航空公司對此不滿的原因是：這是歐盟單方面的法規，實際上歐盟正在讓自己變成航空排放的全球監管者。大家應該有一個共識，就是我們需要為環境貢獻力量，但這應該是全球的努力，而不是歐盟自己實施一個航空征稅或貿易限制政策。

同時，格溫達薩米還表示，征收碳排放稅，必定會對本來就利潤率微薄的航空業帶來打擊。如果現在航空行業的利潤受到影響，將會產生“溢出效應”也必然對世界貿易及世界經濟帶來負面的影響。

歐洲航空運輸業有關人士指出，歐洲法院這一裁決有可能在歐美之間引發一場貿易戰。歐洲支線航空公司協會會長邁克·安布羅斯警告說：“如果因歐盟征收航空‘碳稅’引發的緊張形勢最終導致一場大西洋兩岸的貿易戰，那么，其結果只能是兩敗俱傷。”

中投顧問交通行業研究員申正遠在接受記者采訪時表示，目前來看歐盟放棄征收碳排放稅的可能性不大。從法律途徑來看逼迫歐盟就范已經不具備可能性，惟一的途徑是各國的聯合抵制和反對。歐盟在2011年已經通過法律的形式確定了碳排放稅的征收，修改法律并非易事。可能的結局：一是其他國家妥協，接受歐盟的碳排放稅；二是各國的聯合抵制導致航空貿易戰爆發，其他國家也紛紛設置碳排放稅。