2011年，市“兩會”上，市政府提出加快煤層氣產業發展、打造全國煤層氣之都的目標。“煤都”轉“氣都”，是市委、市政府站在氣化山西的宏偉目標上做出的科學決策，是晉城轉型跨越的突出亮點之一。

“煤都”轉“氣都”，底氣在哪里？依托得天獨厚的資源優勢，經過二十幾年間連續發力，我市煤層氣產業得到了快速發展，形成了集煤層氣勘探開發、集輸、液化、民用燃氣、工業燃料、瓦斯發電、汽車加裝等產業化、商業化開發利用體系，煤層氣開發利用規模和水平全國領先，這就是我們的底氣！

礦權之爭，由來已久

盡管我市的煤層氣產業發展勢頭迅猛，但是一直以來，煤氣層的開采權卻歸屬中石油、中聯等中央直屬企業，而處于同一開采區域的我市煤炭企業卻僅擁有采煤權。一個孩子兩家抱，守著孩子的沒有撫養權，有撫養權的見不到孩子。正是由于體制的障礙，坐擁全國四分之一煤層氣儲量的晉城，好像被捆綁的巨人一樣，看似渾身氣力卻又無法施展。

“在我國，煤炭采礦權采用的是兩級管理制度，由國土資源部和省級政府兩家共同發證，而煤層氣采礦權是國家一級管理，只有國土資源部有權發證。煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源，這就導致了煤層氣和煤炭采礦權的重疊。”蘭花煤層氣有限公司總經理龐東林向記者介紹。

“其實，礦權重疊的狀況由來已久，在國土資源部成立以后，采取了礦權制。石油行業對煤層氣礦權的反應速度非常快，在1998年、1999年相繼搶先登記。那時候我們的煤炭行業還沒意識到這個問題，大家普遍的觀點是：我的礦區就是我的礦區，不需要登記，別人也搶不走。現在導致的結果是，地方采煤企業為了保障煤炭開采的安全，都要先抽出瓦斯，正是因為沒有采氣權，所以煤層氣只好被白白排放。煤層氣開發企業則單純進行地面煤層氣開發，會對煤層和頂板造成破壞，極易誘發冒頂、透水等事故，從而危及煤炭的安全生產。”市發改委能源科一位負責人說。

煤層氣的開發利用給人類、國家新能源建設的貢獻日趨顯現，但在強勢的央企面前，作為地方政府卻始終沒有話語權。

2011年3月，全國人大代表、市級老領導馬巧珍再次將采礦權和采氣權一體化的建言帶到了北京。這項議案她已經和晉城其他全國人大代表一起連續提了三年。在她看來，開采煤層氣的主體企業與開采煤礦的主體企業應該一致，“中石油、中聯等中央直屬企業擁有山西省煤層氣開采權面積的99%以上，其中不少和晉煤集團等地方煤炭企業的煤炭開采權區域重疊，直接導致煤層氣和煤炭開采過程中的矛盾。”

說起煤層氣開采企業對地方的貢獻，市發改委副主任申買會告訴記者：由于管理體制的原因，央企煤層氣開采和集輸的各種稅收全部上交中央國庫，同時，煤層氣開發需要的是專業技術人員，對地方勞動力的拉動作用也十分有限。最可憐的是，對于資源所在地的晉城，煤層氣開發過程中所帶來的土地塌陷、植被破壞、地下水位下降等生態后果，卻無人承擔。即使當地部分百姓用上了清潔能源，但是地方氣源時常無法保障，就是晉城市區也經常發生因氣源緊張導致出租車排長隊的局面。

“我們剛到沁水縣開協調會的時候，當地一位領導在會上就當面質問我們，你們把沁水地下的煤層氣抽走了，植被破壞了，我們當地政府和老百姓能得到什么？”華北油田晉城公司桑麗萍主任對當初的情景記憶猶新。

爭取政策，分得一杯羹

面對這樣的體制不順，晉城市政府和企業始終沒有放棄努力。

既然不能改變體制，那么能不能爭取到國家相關政策，從中分得一杯羹？

2009年4月，市政府召開第52次常務會議，會上成立了晉城市煤層氣開發利用領導小組。

“那是個起點。當時，市領導要求我們組織人員盡快對咱們晉城的煤層氣開采情況進行詳細調查研究，并向國家有關部門做專題匯報，力爭在煤層氣開發過程中，為我市規劃一塊煤層氣資源，滿足地方經濟社會的發展需要。”全程參與爭取煤層氣開采權的蘭花煤層氣有限公司常務副總王晉鰲回憶說。

2009年下半年，市煤層氣開發利用領導小組組長高福先開始頻頻與蘭花集團接觸，研究蘭花集團怎樣涉足開發煤層氣領域事宜。12月28日，國土資源部與市政府在北京召開煤層氣開發利用座談會，雙方就我市的煤層氣開發利用和蘭花集團爭取煤層氣開采權等問題進行了深入探討和交流。“國土資源部副部長汪民聽完匯報后認為，沁水煤層氣資源如此豐富，蘭花集團作為晉城市的一家大型煤炭企業，在煤炭資源和煤層氣開發利用上有良好的技術基礎和條件，國家部委應該對蘭花集團參與煤層氣開發利用進行大力支持。”

正是由于高層的這番表態，經過市委市政府的不懈努力，積極爭取，2010年9月13日，蘭花集團終于爭取到國家政策層面的支持，獲得了沁水煤田伯方區塊25.458平方公里的煤層氣探礦權。這次轉機，對晉城市和蘭花集團來說意義都十分重大，它不僅標志著我市在爭取地方煤層氣資源上取得了重大進展，而且使蘭花集團成為國內第一家獲得煤層氣探礦許可證的地方國有企業。

“這僅僅是第一步，代表我們晉城有了這個區塊的煤層氣勘探的權利。接下來我們還要進行第二步，將勘查數據形成報告，上報國土資源部，申請采氣權。”蘭花煤層氣有限公司常務副總王晉鰲向記者展示著這個來之不易的礦產資源勘查證。

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做大蛋糕，多分一塊

2011年4月13日，市五屆人大八次會議上，新當選的市長王清憲在記者招待會上面對同樣的問題回答說：一味的爭執只會把發展的大好時光錯過去，煤層氣開采權不歸我們，但煤層氣開發利用的空間非常大，既然短期內不能改變體制，既有的“蛋糕”分不上，那我們就拉長煤層氣的產業鏈，做大煤層氣產業“蛋糕”，從做大的“部分”多分一塊。

換腦思考的結果，是新的思路、新的模式，一種雙贏的合作模式。

6月2日，王清憲在金輦大酒店會見了中石油華北油田公司總經理蘇俊、黨委書記黃剛一行。“市政府和我們公司達成了一個初步的合作意向。我們雙方在溝通時發現，目前晉城市煤層氣的大型工業用戶相對較少，還沒有成熟的市場規模，但是山西省把煤層氣作為重要的一種新能源來規劃，這給煤層氣的大開發提供了千載難逢的良機。在山西，大型煤層氣工業用戶，重型載貨、拉煤車輛相當多，未來潛在市場相當可觀。我們過去抽采出的煤層氣都是輸入到西氣東輸的管道里，然后銷往全國各地。下一步，我們將在未來五年時間里，在晉城建立一個日處理量200萬立方的煤層氣液化工廠，在山西省建立50多家LNG加氣站、3座城市門站、鋪設150公里高壓燃氣管線。通過液化氣體技術，我們抽采出來的煤層氣就能運往、輻射晉城周圍1000公里的城市群，就能形成一個完整的消費終端市場。同時，我們和晉城市共同組建晉城華港燃氣有限公司，這家公司產生的稅收將全部交給晉城，晉城還可以以股東形式分得紅利。預計項目建成后，每年可實現銷售收入100億元，上繳地方稅收3到5億元。”華北油田資本運營部經理闕中偉說。

對晉城、對央企，這的確是雙贏的選擇，而不是零和的博弈。

2011年12月16日，市政府與中石油華北油田公司在北京簽訂煤層氣合作開發利用框架協議，華港燃氣有限公司正式揭牌，這標志著晉城煤層氣開發利用無論是形式還是內容都有了實質性突破。這對進一步提高我市煤層氣產業的開發利用水平，打造全國“煤層氣之都”，建設“氣化山西”，都具有重大而深遠的意義。

毫無疑問，煤層氣將給晉城帶來更大的福祉。