進入2012年，歐盟將航空業(yè)納入歐盟排放交易體系的法令正式實施。這意味著，來往歐盟的航空公司今年要遞交碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年3月開始將根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相應(yīng)的配額減免，向歐盟繳納國際航空碳排放費（即所謂航空碳稅）。

與此類似，近年來，種種“綠色壁壘”憑借其高技術(shù)性等，給發(fā)展中國家出口設(shè)置了重重門檻。在歐債危機肆虐、全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，“綠色壁壘”更是日漸風(fēng)行。

歐盟碳稅“玩真的”

早在2009年1月，歐盟就發(fā)布了將航空業(yè)納入歐盟排放交易體系的法令，法令規(guī)定航空公司進出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行，要為所排放的溫室氣體按照一定額度付費。

起初，各國對于歐盟的此種做法置之不理。但出人意料的是，歐盟將各國認(rèn)為不可行的法案一步步推向?qū)嶋H操作。2011年3月，歐盟正式宣布，全球4000多家經(jīng)營歐洲航線的盟內(nèi)外航空公司，屆時落地歐盟機場的航班，均要支付“買路錢”。

各國這才意識到歐盟是在“玩真的”，馬上通過發(fā)表共同聲明、聯(lián)合宣言等表示抗議。然而，這并未阻止歐盟的決定。美國航空運輸協(xié)會等此前將歐盟訴諸歐洲法院，但最終被歐洲法院駁回。

環(huán)保部原環(huán)境與貿(mào)易專家組組長胡濤告訴記者，歐盟此舉有從貿(mào)易角度削弱他國企業(yè)競爭力的目的。他解釋說，如果將航空業(yè)納入歐盟排放交易體系，歐盟便可以作為裁判員，通過各種手段，在操作層面給盟內(nèi)企業(yè)以傾斜。歐盟有可能將這筆資金用于航空公司的碳減排，實際上就是變相給盟內(nèi)航空公司補貼。即使是用于航空節(jié)油技術(shù)研發(fā)，也是讓自己的航空公司更有競爭力。但是，此舉無疑容易引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

目前，已陸續(xù)有歐美航空公司因不愿承擔(dān)歐盟碳排費帶來的額外成本而上調(diào)相關(guān)航線機票價格。我國航空公司還沒有提價計劃。但根據(jù)研究機構(gòu)預(yù)測，如果將歐盟收取的航空碳稅攤到國內(nèi)航空公司的歐洲航班上，平均單程航班費用將增加200元至300元。[page]

貿(mào)易保護還是環(huán)境保護？

歐盟收取航空碳稅只是國際貿(mào)易“綠色壁壘”的冰山一角。在農(nóng)產(chǎn)品、家具、家電出口領(lǐng)域，都存在以環(huán)保為名的各種門檻。

日本是農(nóng)產(chǎn)品“綠色壁壘”最為嚴(yán)苛的國家。從過去的十幾項感官指標(biāo)到目前的數(shù)百項量化標(biāo)準(zhǔn)，完全符合標(biāo)準(zhǔn)對于不少發(fā)展中國家企業(yè)而言幾乎成了“不可能完成的任務(wù)”。

家具行業(yè)亦是如此，綠色生態(tài)標(biāo)簽就是具體表現(xiàn)形式之一。綠色生態(tài)標(biāo)簽是一種環(huán)境標(biāo)志制度，用以表明產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用以及處理的全過程符合環(huán)境保護要求， 對人類、環(huán)境無危害或是危害極小，有利于資源的再利用。目前，世界上已經(jīng)有50個國家和地區(qū)實施了綠色生態(tài)標(biāo)簽制度，越來越多的國家和地區(qū)將家具納入了綠 色生態(tài)標(biāo)簽制度的目標(biāo)產(chǎn)品。雖然美國未設(shè)置綠色生態(tài)標(biāo)簽，但它實行的《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》，是目前世界上最嚴(yán)格的木質(zhì)人造板甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟不景氣、氣候談判踟躕不前的背景下，“綠色壁壘”以其隱蔽性高、技術(shù)性強、覆蓋面廣的特點逐漸受到發(fā)達國家青睞。2011年，“綠色壁壘”一詞頻頻出現(xiàn)于我國媒體的報道中，涉及農(nóng)產(chǎn)品、家具，甚至造船、彩電等行業(yè)。

“綠色壁壘”種類繁多，如綠色標(biāo)志、綠色包裝、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，高額的注冊認(rèn)證、技術(shù)改造費用讓發(fā)展中國家出口嚴(yán)重受阻。

“以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實。”北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副教授余淼杰認(rèn)為，當(dāng)前，發(fā)達國家利用技術(shù)優(yōu)勢，通過實行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)筑“綠色貿(mào)易壁壘”，對發(fā)展中國家的出口造成了不利影響。

"綠色壁壘"之所以形成，一方面是由于環(huán)境保護日趨迫切，綠色增長成為各國共識；另一方面，在WTO協(xié)議框架下，關(guān)稅、配額以及反傾銷等傳統(tǒng)的貿(mào)易保 護手段受到越來越多的抵制，發(fā)達國家需要尋找新的措施保護本國產(chǎn)業(yè)利益。”中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院沈琪說，關(guān)鍵的問題是兩者的界限十分模糊，很難 區(qū)分到底是貿(mào)易保護還是環(huán)境保護，因此貿(mào)易保護常常披上合法合理的環(huán)保外衣，讓發(fā)展中國家防不勝防。

毫無疑問，“綠色壁壘”將給我國出口造成諸多不利影響。余淼杰舉例說，中國的大米要想賣到日本，現(xiàn)在必須經(jīng)過579個項目的檢測。類似技術(shù)壁壘給我國造成的直接損失以年均15%的速度增長。

“內(nèi)外兼修”應(yīng)對挑戰(zhàn)

面對愈演愈烈的“綠色壁壘”，專家建議，我國應(yīng)該“內(nèi)外兼修”，一方面提升我國企業(yè)的環(huán)保意識和技術(shù)水平；另一方面，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的談判和制定，通過“綠色外交”增強話語權(quán)，營銷“中國制造”。

“如果發(fā)現(xiàn)確實違背了國民待遇、最惠國待遇等平等貿(mào)易原則，我國政府和企業(yè)也應(yīng)向WTO等國際組織提出申訴。”余淼杰特別指出，號稱“WTO第一案”的委內(nèi)瑞拉和巴西訴美國汽油規(guī)則案便是發(fā)展中國家勝訴的典型案例，中國去年也有好幾起勝訴的案例。

針對歐盟征收航空碳稅的政策，中國民用航空局針鋒相對地指出，歐盟單邊行為明顯違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、各自能力原則及《京都議定書》的有關(guān)規(guī)定，也不符合《芝加哥公約》和國際民航組織的相關(guān)規(guī)定。

由于世界經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，WTO協(xié)議中也有專門的針對發(fā)展中國家的優(yōu)惠原則。沈琪說：“如果發(fā)達國家單方面違背了這些原則，我們可以通過談判、申訴等方式解決。”他指出，在國際貿(mào)易規(guī)則制定過程中，應(yīng)該強調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

從長遠(yuǎn)來看，我國實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級是大勢所趨。順應(yīng)綠色潮流，推行綠色生產(chǎn)和消費方式，是我國應(yīng)對“綠色壁壘”的長遠(yuǎn)之道和根本之策。專家建 議，我國企業(yè)應(yīng)該更加積極地與國際接軌，采用先進的生產(chǎn)工藝和流程，減少環(huán)境污染和資源消耗。還可以推動企業(yè)加入ISO14000環(huán)境管理體系等國際標(biāo) 準(zhǔn)，或者借鑒發(fā)達國家綠色認(rèn)證、許可等做法，形成我國特色的“綠色產(chǎn)品”制度。