“循環經濟，是在生產、流通和消費等過程進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”

20世紀60年代，美國經濟學者波爾丁在闡述生態經濟理論時，率先提出了“循環經濟”的概念。

中國在20世紀90年代引入有關循環經濟的思想，此后關于循環經濟的理論研究和實踐不斷深入。

作為經濟大省和資源小省，浙江正在積極探索一條具有地方特色的循環經濟發展之路。

近日，浙江省政府印發了《浙江省循環經濟“991”行動計劃（2011-2015年）》（以下簡稱《行動計劃》），謀劃“十二五”時期循環經濟發展路徑。

發展目標：到2015年完成循環經濟試點省建設

這份約7000字的《行動計劃》提出，浙江省實施循環經濟“991”行動計劃的目標是，到2015年，全省循環經濟發展取得顯著成效，循環型產業形成較大規模，資源利用效率和再生資源利用水平顯著提高，主要污染物排放得到有效控制，綠色消費理念深入人心，發展環境進一步優化，基本形成具有浙江特色的循環經濟發展模式，全面完成循環經濟試點省建設，積極爭創全國循環經濟發展示范區。

《行動計劃》給出了明確的目標數據。到2015年，全省資源產出率比2010年要提高15%，單位國內生產總值能耗比2010年降低18%，萬元生產總值用水量下降到78立方米，單位建設用地生產總值比2010年提高20%。

被譽為“靜脈產業”的再生資源回收利用也將得到全面推進，工業、農業廢棄物以及生活垃圾的利用水平將不斷提高。《行動計劃》明確，到2015年，全省工業固體廢棄物綜合利用率要達到94%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率要達到95%，秸稈綜合利用率達到80%，規模畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到97%。

發展九大領域，打造九大載體

《行動計劃》中提出的“991”，意為發展循環經濟九大領域、打造九大載體、實施十大工程。

九大領域包括著力發展循環型工業、加快發展生態農業、引導發展循環型服務業、積極培育支撐循環經濟發展的新興產業等。

《行動計劃》提出，加快推進生態旅游業發展，建立旅游企業清潔生產的監督及考核制度，合理確定旅游區環境容量；改造提升餐飲服務業，全面開展排污申報，推動餐廚廢棄物資源化利用。

打造循環經濟九大載體的目標包括：打造一批循環經濟示范城市和鄉鎮、建設一批示范基地和園區、培育一批示范企業、構建一批循環型產業鏈、創建一批“綠色系列”、認證一批循環經濟產品、推行一批典型模式、推廣一批適用技術、制定一批標準和規范。

根據安排，浙江省將以杭州市建設全國低碳城市試點、寧波市建設全國循環經濟試點城市等為契機，加快推進國家級循環經濟試點示范城市建設，著力培育一批省級循環經濟示范市、縣、鄉等；推進紹興濱海工業園區國家級循環經濟試點園區建設，加快推進臺州灣循環經濟產業集聚區建設。

此外，還要創建節約型政府、綠色建筑、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店等一批循環經濟“綠色系列”，使其成為宣傳循環經濟理念、倡導綠色消費的重要載體。[page]

加快推進“城市礦產”基地建設

而實施循環經濟“十大工程”，將成為我省推進循環經濟“991”行動計劃最直接的載體。

“十大工程”涵蓋節能減碳工程、“城市礦產”開發工程、農業資源循環化利用工程、水資源綜合利用工程、產業園區循環化改造工程、餐廚廢棄物資源化利用工程、再制造產業化工程、污泥和垃圾資源化利用工程、關鍵技術突破工程、綠色消費促進工程等。

以“城市礦產”開發工程為例，浙江省將以報廢機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等“城市礦產”資源的循環利用、規模利用和高值利用為重點，加快推進“城市礦產”基地建設，力爭建成若干個國家級和省級“城市礦產”示范基地。

前段時間，一些地方出現利用餐廚廢棄物提煉的“地溝油”，經非法渠道回流到餐桌，帶來嚴重食品安全隱患，群眾對此反映強烈，引起社會廣泛關注。

根據《行動計劃》，浙江省將進一步健全餐廚廢棄物回收體系，通過政府投入扶持、民間融資參與等方式建設餐廚廢棄物處理示范工程，積極開展餐廚廢棄物綜合利用工藝和設備的研發，推動全省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

探索建立低效利用土地退出機制

據了解，為強化保障，建立健全促進循環經濟發展的法規體系，浙江省將制定或修訂《浙江省循環經濟促進條例》、《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省可再生能源開發利用促進條例》等循環經濟領域的地方性法規。

推進循環經濟領域體制機制改革也被提上議事日程。未來四年，浙江省將加強環保準入和能效標準管理，對達不到環保和能耗要求的產業項目將不予審批；全面推進城鄉建設用地增減掛鉤試點、宅基地空間置換改革，探索建立低效利用土地退出機制。

此外，還將積極推進居民生活用水階梯式水價制度，探索建立水權制度和飲用水源生態補償機制。