近日，作為17項能源規(guī)劃之一的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布。《規(guī)劃》提出，2015年我國煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)為300億立方米，目前開發(fā)條件較為成熟的的沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣將建成兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

這一利好政策的發(fā)布迅速帶動相關(guān)概念股飆漲。消息發(fā)布當(dāng)天，準(zhǔn)油股份強(qiáng)勢漲停，海默科技漲停，神開股份、江鉆股份上漲5%.一直被視為雞肋的煤層氣能否就此翻身成為新的財富寶庫？對此，業(yè)內(nèi)多位專家在接受記者采訪時表示，未來煤層氣產(chǎn)業(yè)能否迎來春天，主要取決于政策能否落實到位和礦權(quán)清理等幾個老大難題是否能夠順利解決。

產(chǎn)量將達(dá)300億立方米

《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》由國家能源局組織編制，根據(jù)《規(guī)劃》，2015年我國煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量將達(dá)300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。在投入資金方面，地面開發(fā)及井下抽采投資規(guī)模將高達(dá)1166億元。另外，“十二五”期間，將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米，并建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

煤層氣俗稱“瓦斯”，是儲存在煤層內(nèi)的一種非常規(guī)天然氣，燃燒后幾乎不產(chǎn)生任何廢氣。隨著能源緊張程度加劇，煤層氣作為一種清潔能源備受關(guān)注，美國、德國、加拿大、英國等國家的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速。

我國煤層氣資源豐富，預(yù)測資源量達(dá)到37萬億立方米，居世界第三位。但與國外相比，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。“在制定煤層氣‘十一五’規(guī)劃的時候，我國煤層氣地面開發(fā)事業(yè)才剛剛有點苗頭，全國煤層氣地面開發(fā)總產(chǎn)量只有0.3億立方米，幾近于零。”中國石油大學(xué)煤層氣研究中心主任張遂安告訴記者。據(jù)了解，“十一五”末，我國煤層氣開采總量僅為86億立方米，利用總量只有34.06億立方米。

配套政策應(yīng)更給力

從86億立方米到300億立方米，一直被指“產(chǎn)量低、利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重”的煤層氣發(fā)展能否在“十二五”實現(xiàn)大跨越？業(yè)內(nèi)專家指出，“十二五”期間能否實現(xiàn)該目標(biāo)，首先要看配套政策是否足夠給力。

據(jù)了解，近年來國家出臺了一系列扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，包括財政補(bǔ)貼、增值稅先征后返、暫不征收資源稅、免征進(jìn)口稅等，有效地提高了企業(yè)抽采煤層氣的積極性。但對這些扶持政策，企業(yè)有更多期待。

以煤層氣補(bǔ)貼為例，目前國內(nèi)煤層氣開發(fā)利用可獲得0.2元/立方米的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼水平僅是美國的一半。雖然在2011年12月31日舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示未來將嘗試把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到0.3元或0.5元/立方米，但業(yè)內(nèi)仍有不同聲音。“要解決煤層氣投入大的問題，我認(rèn)為最根本的辦法就是把煤炭和煤層氣捆綁起來，從煤炭的利潤中抽取一部分補(bǔ)貼到煤層氣的開發(fā)中，比如開采1噸煤強(qiáng)制抽取一定資金補(bǔ)充到煤層氣，這樣才能把煤層氣這個產(chǎn)業(yè)做好。”業(yè)內(nèi)一位專家向記者表示。

為鼓勵利用煤礦瓦斯發(fā)電，政策規(guī)定其上網(wǎng)電價可享受每千瓦時0.25元補(bǔ)貼，但這一優(yōu)惠政策遲遲難以落實。張遂安告訴記者：“上網(wǎng)加價部分通過提高地方電網(wǎng)銷售價格解決，所需操作程序復(fù)雜，加之地方政府與電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)不力，致使煤層氣發(fā)電上網(wǎng)及加價政策落實緩慢。”他建議將煤層氣發(fā)電上網(wǎng)及加價政策改為中央財政直接補(bǔ)貼。

談到煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策，一位業(yè)內(nèi)人士想起了前些年的一件憋屈事：“當(dāng)時我們從美國進(jìn)口了一臺勘探設(shè)備。根據(jù)2006年國家發(fā)布的一項優(yōu)惠政策，我們申請免稅并且在貴陽海關(guān)通過了。但后來有關(guān)部門卻要求補(bǔ)交近400萬元的稅款，因為對方把加裝了兩個輪子的液壓全自動鉆機(jī)定性為車，而不是機(jī)器！”

礦權(quán)難題期待“破冰”

除了配套政策外，破解煤層氣發(fā)展難題最關(guān)鍵的就是礦權(quán)問題，《規(guī)劃》中提出要創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制也因此成為媒體關(guān)注的重點。

我國實行的是礦權(quán)與氣權(quán)分離制度，對煤炭企業(yè)而言，沒有氣權(quán)就不能開采煤層氣，但不先開采煤層氣就會給煤炭開采留下安全隱患。一個現(xiàn)實問題是，很多煤炭企業(yè)并不具備開采煤層氣的能力，濫采將對煤層氣造成重大浪費(fèi)。

“十一五”期間，煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題嚴(yán)重干擾了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也制約了我國煤炭工業(yè)的發(fā)展。因此，“十二五”必須解決煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)的問題。《規(guī)劃》提出，已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開采需要。煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作。建立開發(fā)方案互審、項目進(jìn)展通報、地質(zhì)資料共享的協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。張遂安認(rèn)為，《規(guī)劃》中提到的創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，是貫徹落實國務(wù)院提出的先采氣、后采煤、采煤采氣一體化方針的具體體現(xiàn)和保證煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要舉措。

張遂安表示，《規(guī)劃》中關(guān)于創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制部分提到的內(nèi)容，其宗旨是在現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》框架下，解決煤層氣與煤炭開采所帶來的相互干擾，在確保不影響煤層氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的前提下，盡可能地保證煤炭工業(yè)的快速發(fā)展。“當(dāng)然，這項保障措施的實施，難度非常大，尤其是開發(fā)方案互審機(jī)制、項目進(jìn)展通報機(jī)制、地質(zhì)資料共享機(jī)制，能不能得到相關(guān)企業(yè)的配合，是一個值得關(guān)注的問題，需要國家出臺強(qiáng)制性政策才能保證這一機(jī)制的實施。”

圍繞煤層氣開采權(quán)的另一個老大難問題是，一些煤層氣開發(fā)企業(yè)“跑馬圈地”、“圈而不探”。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分央企長期占著不少煤層氣區(qū)塊不開發(fā)，還有一些企業(yè)甚至通過轉(zhuǎn)讓煤層氣開采權(quán)獲益。“因為煤層氣開發(fā)并不是這些企業(yè)的主要業(yè)務(wù)，加之煤層氣開發(fā)投入大、風(fēng)險大、產(chǎn)出小，他們不會把精力集中在這方面。”這位人士表示，一些地方企業(yè)很想在煤層氣產(chǎn)業(yè)有一番作為，但是受制于開采權(quán)，只能望“氣”興嘆。

“我們一直在呼吁國家盡快出臺煤層氣勘探開發(fā)投融資政策，創(chuàng)新煤層氣開發(fā)財務(wù)制度和企業(yè)業(yè)績考核制度，通過有效的市場引導(dǎo)，解決煤層氣勘探開發(fā)投資風(fēng)險大、回收期長、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致國有企業(yè)很難滿足國資委的考核要求，致使有實力的國有企業(yè)不敢投入的問題。”張遂安最后表示。