由南往北，由東向西，越來越多的核電站將慢慢羅列在中國地圖之上，也許有人為之憂心忡忡，也許有人為之歡欣雀躍⋯⋯正因如此，中國核電重啟在2012年才顯得格外醒目

自日本福島核電站核事故后，各國核電發(fā)展計劃陷入低潮。德國已宣布完全放棄核電發(fā)展計劃，日本更是因核計劃導(dǎo)致內(nèi)閣動蕩，中國火熱的核電建設(shè)勢頭也一度降溫——國務(wù)院總理溫家寶宣布中國暫停核電項目的審批。

此后，世界一直密切關(guān)注中國重啟核電發(fā)展的時點，目前中國核電已逐漸顯示出解凍跡象。2011年12月9日，在環(huán)境保護部部長周生賢主持召開環(huán)境保護部常務(wù)會議上，討論并原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)(送審稿)》(簡稱《核安全規(guī)劃》)。“《核安全規(guī)劃》一直被視為核電項目重新開始審批進程中的重要一環(huán)，此次過審，已經(jīng)顯示出中國核電閘門即將開啟，如果按照程序，明年3月左右中國就將出臺《核安全規(guī)劃》及《核電中長期規(guī)劃》，核電項目重啟已屈指可待。”一位不愿透露姓名的政府官員這樣告訴記者。

事實上，在2011年下半年，國家發(fā)改委副主任解振華就曾在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，中國發(fā)展核電的決心不會改變。他說：“針對福島核事故，我國對自身的核電發(fā)展規(guī)劃從安全的角度再進一步完善措施，確保在安全的情況下繼續(xù)發(fā)展核電。”這并非是中國有關(guān)高層對核電重啟表示支持的孤例。

此前不久，在中國核學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任張國寶透露，2012年3月后核電有可能步入恢復(fù)發(fā)展的軌道，中國未來將是世界最大的核電市場。張國寶此前歷任國家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，國家能源局局長等職，被媒體譽為中國能源“大管家”；在張國寶明確給出中國核電回暖信號后，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部前部長李毅中在第五屆亞洲制造業(yè)論壇年會上也表示，盡管核電在日本大地震后因為安全問題前景不確定，有很多國家暫停了核電項目，但是核電產(chǎn)業(yè)在以后仍將積極有序發(fā)展。雖然國內(nèi)有識之士明確反對中國一窩蜂地搞核電“大躍進”，但他們也表示，在能源壓力下，中國發(fā)展核電的步伐不會慢下來。

對此，原國務(wù)院重大技術(shù)裝備辦公室副主任董必欽分析認(rèn)為：“如果中國想要在經(jīng)濟穩(wěn)定增長和削減碳排放之間取得平衡，中國只能選擇核能。”目前，中國70%以上的能源供給要依靠煤炭，雖然近些年來，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉醇娂娚像R，但迄今為止，沒有一項能像核電那樣成為能源的主要組成部分。如果按有關(guān)報告所描述的那樣：隨著中國人均能源的消費量繼續(xù)增長，2015年前后達到世界人均水平，中國能源會在未來4年持續(xù)繃緊。

接受本刊采訪的一位研究員更加直接，“現(xiàn)今的經(jīng)濟狀況已經(jīng)不允許我們政府有更多選擇，這是一個單項選擇題。”

核電經(jīng)濟鏈條

從2011年3月份開始，中國多地開始出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。浙江、湖南、重慶、貴州等地均不同程度的呈現(xiàn)用電緊張態(tài)勢，各地相繼采取限電等措施。而進入冬季以來，南方尤其是華中地區(qū)“煤荒”的報道不斷，據(jù)稱今年湖北、湖南、貴州、重慶、四川等局部地區(qū)都存在煤炭供應(yīng)緊張情況。拉閘限電已擴大到17省市，電荒苗頭有向全國蔓延的趨勢。

國家電網(wǎng)公司表示，2011年電力迎峰度夏形勢將是近幾年最為嚴(yán)峻的一年。根據(jù)初步估算，如電煤供需矛盾加劇，則僅僅國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域電力缺口就達到4000萬千瓦左右。值得特別提出的是，2011年伴隨著核電的“冰封”，風(fēng)電與太陽能迅速擴充，目前這兩種新能源已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭。

中國政府為應(yīng)對電力需求增加，發(fā)電企業(yè)成本壓力上漲的難題，2011年6月國家發(fā)改委有關(guān)司局先后與中煤集團、山西同煤、晉煤、陽煤等主要煤炭企業(yè)進行座談，要求維持煤炭價格穩(wěn)定，并提出兩個具體要求：一是年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；二是國有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場煤價基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價。盡管如此，中國電力企業(yè)下半年仍然嚴(yán)重虧損。不久前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布報告，呼吁盡早啟動 “煤電聯(lián)動機制”，提高電價。

對此現(xiàn)象，張國寶認(rèn)為，目前全球人口達到了70億人，隨著人口的不斷增長，化石能源的日益短缺，在這種情況下，能源缺口靠搞風(fēng)電太陽能是補不上的，如果想要填補能源缺口，還得要靠核電，核電是保證人類未來化石能源逐漸枯竭后非化石能源供應(yīng)很重要的一個方面。

“這只是發(fā)展核電最基礎(chǔ)的一個原因。”董必欽認(rèn)為，核電經(jīng)濟是一個綜合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，其核心是由核供熱與推進動力經(jīng)濟、核燃料及其循環(huán)經(jīng)濟、核工程與裝備制造經(jīng)濟、核設(shè)施退役及廢物處置經(jīng)濟、放射性同位素與輻射技術(shù)經(jīng)濟、核科技開發(fā)與創(chuàng)新經(jīng)濟(310358,基金吧)、核軍工經(jīng)濟組成。這些更輻射到地質(zhì)、采礦、冶金、化工、機械、堆工、電力、電子、環(huán)保等多個行業(yè)，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶曾早前向記者表示，到2020年，僅中國核電裝備業(yè)的國內(nèi)市場規(guī)模就有望達到5000億元。

實際上，中國核電的規(guī)模一直在增加。2007年10月，中國國務(wù)院正式批準(zhǔn)了國家發(fā)改委上報的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》，根據(jù)這一規(guī)劃，中國計劃在2020年核電運行裝機容量達到4000萬千瓦，裝機容量比例從不到2％提高到4％，但不久這個計劃數(shù)字在“十二五”規(guī)劃中被再次提高，新的核電規(guī)劃對《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》進行大幅調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，中國核電裝機規(guī)模將達到3900萬千瓦；到2020年的核電裝機規(guī)劃將提高到8600萬千瓦，占屆時總裝機的5％左右。而據(jù)《財經(jīng)》(博客,微博)雜志報道，目前全國各地準(zhǔn)備新上的核電項目總規(guī)模已達2.26億千瓦。

由于核電的特殊性，決定了國家力量必然要在其中占主要作用，在世界通行的規(guī)則中，核電建設(shè)多要求國家信用的擔(dān)保，這無疑使企業(yè)的回款風(fēng)險減小，這也可以從相關(guān)的人力資源需求上看出端倪，在各大行業(yè)人員基本飽和的今天，核電卻正在經(jīng)受著人員緊缺的困境。據(jù)國防科工局統(tǒng)計，2020年，我國核科技工業(yè)需要核專業(yè)本科以上人才約1.3萬人，按照一座百萬千瓦級核電機組需要400人計算，目前僅中國建設(shè)和籌建中的37座核電站就需要核電人才在1.4萬人以上。

這只不過是開始。不妨試想一下，如果中國成為了全球經(jīng)營核電的競爭者，那么包括國內(nèi)項目的核電建設(shè)將迅速稀釋中國現(xiàn)有的人才梯隊，到那時中國核電的人才鏈條將成倍增長，人力資源需求如是，核電經(jīng)濟的發(fā)展鏈條亦如是。

環(huán)環(huán)相接的核安全

安全問題一直是圍繞核電發(fā)展的關(guān)鍵。為此，中國相關(guān)部門正在尋找新的核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2011年9月底《壓水堆核電廠核安全有關(guān)的鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計要求》等101項能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)的報批、編校和印刷工作完成。將在國家能源局批準(zhǔn)后發(fā)布實施。該系列標(biāo)準(zhǔn)是由核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所承辦的能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(簡稱標(biāo)技委)研究制定，并在2011年10月下旬召開的標(biāo)技委一屆二次會議上獲得審議通過。

此前國家能源局曾于2009年發(fā)布了《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項目表》，并在2009－2011年間，分6批共下達了470項核電(核島)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和科研任務(wù)。截至2011年9月底，《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項目表》中的680項標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實施了101項，458項正在制定和修訂過程中，年底約完成300項，剩余的標(biāo)準(zhǔn)將于2012年完成。屆時，這些中國的核電標(biāo)準(zhǔn)可以基本滿足建立一個能夠滿足二代改進型和三代非能動壓水堆核電廠建設(shè)需求的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，為中國核電的重啟提供支持。

自2000年前后開啟核電裝備建設(shè)以來，中國核電開始用三代核電技術(shù)AP1000技術(shù)逐步取代此前的兩代和兩代半技術(shù)。按照現(xiàn)有的在建規(guī)劃，2015年核電裝機規(guī)模將達到3900萬千瓦，東方證券研究認(rèn)為，隨著核電安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷發(fā)布實施，后續(xù)核電項目恢復(fù)建設(shè)和審批都開始有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，且安全有了更高的保障。

對此，中廣核董事長賀禹也曾在一次行業(yè)大會上向媒體透露：“目前全國在建、在運核電機組安全檢查、評估工作已經(jīng)告一段落，安全檢查報告正在形成之中；《核安全規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》兩個規(guī)劃正在推進，有望年底前完成。”但是，有的專家學(xué)者對此后的核電安全尚有疑慮。目前，這一焦點主要集中在三方面問題上。

“目前，中國的核安全問題最重要的并不是在核設(shè)施本身上。它主要表現(xiàn)在外部，從政府決策到安全監(jiān)管再到企業(yè)管理。這一系列問題環(huán)環(huán)相接成為了中國核電的不安全因素。”能源局專家這樣評價中國核安全問題。

福島核電事故之后，很多國人對核談之色變，甚至在此問題上對政府、對理論產(chǎn)生了信任危機。而由于核電技術(shù)復(fù)雜，科學(xué)事實不容易被普通民眾所認(rèn)識，而媒體的科學(xué)性也不足又使這一危機很難解除。這樣的情緒如果不適當(dāng)進行引導(dǎo)，那么很容易引起過激舉動。

事實上，從此前的3次核電事故看來，切爾諾貝利核事故促進了堆型的選擇，讓核電的操作規(guī)范性有了提高，已經(jīng)不存在人為連續(xù)違規(guī)操作導(dǎo)致核事故的可能性；福島核事故讓人們認(rèn)識到自然災(zāi)害也會導(dǎo)致超設(shè)計的事件發(fā)生，如海嘯導(dǎo)致的接不上電、氫氣爆炸等問題。現(xiàn)在，針對福島核事故已經(jīng)有了應(yīng)對水淹問題、氫氣處理、接電問題、防水問題的對策。要克服這個問題，一方面，科學(xué)家、工程師應(yīng)該把能想到的風(fēng)險都作出對策，要提供技術(shù)保障與足夠的信息；另一方面，要有科學(xué)的決策層次，決策者要對安全問題有預(yù)估，統(tǒng)一認(rèn)識，達到共識，并普及知識，防止談核色變。

而在中國核電安全監(jiān)管方面，中國核電管理部門職能分工尚存在交叉不清問題。從目前的政府構(gòu)架來看，在原國防科工委與民用核電有關(guān)的人員調(diào)至能源局后，國家能源局主管民用核電。但實際上，現(xiàn)在國防科工局除負責(zé)軍工核工業(yè)外，還管理著民用核電的一部分，如說鈾礦和廢料處理，這塊職能和國家能源局有交叉。而特別要注意的是國家原子能機構(gòu)是架設(shè)在國防科工局之下的。

除此之外，還有一些領(lǐng)域處于模糊地帶，如跟國外簽訂核安全條約、和平利用原子能，應(yīng)該由誰主導(dǎo)，國防科工局、國家能源局、還是科技部，至今沒有一個明確的界定。國家能源局與國家核安全局之間也存在交叉問題。就像目前國家能源局在編寫《核電安全發(fā)展規(guī)劃》，而國家核安全局在編寫《核安全發(fā)展規(guī)劃》，這兩個規(guī)劃實際上是有交叉的，那么這兩項規(guī)劃制定出臺后，如何統(tǒng)一就是一個問題。這里面很多事情可以牽扯到很微觀的小事上，例如機構(gòu)改革后，原國防科工委的培訓(xùn)核電操作員和資質(zhì)認(rèn)證被劃撥到了國家能源局，但國家核安全局也認(rèn)為這事應(yīng)該他們管。為此兩單位曾到中編辦協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)之后的結(jié)果是，考核由能源局考核，證書由核安全局發(fā)。這樣的結(jié)果很可能是出了問題會造成兩部門扯皮，而其中的安全問題值得深思。

從以上就不難看出，核電監(jiān)管方面，各個部門之間的職能分工仍存在交叉、不清的問題。為此，張國寶曾經(jīng)給中央寫過一個報告。報告中就明確提出，核電看似很多部門在管，現(xiàn)在沒有問題大家都搶著要管，真正出問題后我都不知道誰在管，不知道哪個部門是真正的牽頭部門。這樣的問題已經(jīng)影響到企業(yè)如何選擇新的的核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王天龍也告訴記者，由于核電產(chǎn)業(yè)的情況復(fù)雜，現(xiàn)在中國國內(nèi)已建成和在建的項目采用的技術(shù)種類繁多，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，目前中國采用的技術(shù)分別有CNP300、M310、CNP600、AES91、Candu6、CPR1000、AP1000、EPR和中國試驗快堆以及球床高溫氣冷堆等技術(shù)類型。當(dāng)前在建的 33 臺機組里面，采用 CPR1000 的為 22 臺，占 67%，具有絕對的優(yōu)勢；采用AP1000 的有 4 臺，占 12%；CNP600 機組4 臺、EPR 機組 2 臺以及高溫氣冷堆示范機組 1 臺。“但可以肯定，一個國家核電同時存在這么多技術(shù)種類，這在世界范圍也是絕無僅有，這并不是個好現(xiàn)象。”

除去上訴的兩大原因，核電管理也是核安全問題的一大隱憂。在溫州高鐵事故和上海的地鐵10號線追尾事故之后，誰都無法保證這樣的問題不會出現(xiàn)在核電管理上。那么出現(xiàn)管理問題會不會給核電安全帶來風(fēng)險？這樣的問題現(xiàn)在難以回答。而核風(fēng)險一般很可能演變?yōu)榫逓?zāi)風(fēng)險，因其一旦發(fā)生嚴(yán)重事故，對社會、經(jīng)濟的后果影響非常嚴(yán)重。而核巨災(zāi)對整個核電行業(yè)的影響更是廣泛，這樣的問題也是中國在未來要著重解決的。

董必欽對《中國新時代》記者說：“核電在中國雖然已經(jīng)有50多年的歷史，但其未來依舊是一條曲折、多變、折騰的路。”