“十二五”開局之年，作為戰略性新興產業之首節能環保產業的重要組成部分，節能服務產業迎來了“開門紅”。

在近日舉辦的中國節能服務產業2011年度峰會上，中國節能協會節能服務產業委員會發布《2011中國節能服務產業年度報告》。《報告》顯示，截至2011年年底，全國從事節能服務業務的企業近3900家，節能服務產業產值首次突破1000億元。

此次峰會透露，2012年對節能服務產業的扶持政策還將密集發布。“在國家支持政策的推動下，節能服務產業正迎來‘十二五’的黃金發展時期。”中國節能協會節能服務產業委員會主任吳道洪對此充滿信心。

步入發展快車道

經過10多年的示范推廣，節能服務產業目前已進入快速發展階段。2011年8月31日國務院印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，明確將合同能源管理推廣工程列入節能重點工程。隨著各項扶持政策的出臺和逐步落實，節能服務產業獲得了重大發展。

《2011中國節能服務產業年度報告》顯示，在3900家節能服務公司中，有1719家為備案節能服務企業，實施過合同能源管理項目的節能服務公司1472家，比2010年增加88.23%；節能服務產業產值達到1250.26億元，其中合同能源管理項目投資額從2010年的287億元增加到412.43億元，同比增長43.45%；實現節能量達到1648.39萬噸標準煤，行業從業人數大幅增加，達37.8萬人，同比增長116%。

據了解，2006年我國節能服務產業總產值只有82億元，此后在國內外節能減排的大背景下，節能服務產業步入發展快車道，2007年增長到216億元，2009年增長至587億元，2011年更是突破千億元大關。

吳道洪表示，當前節能服務公司已遍布全國各地，服務范圍深入到工業、建筑、建材等各個領域，節能效果豐碩。同時，節能服務公司的服務能力逐步提高，正在從單一技術節能向整體系統節能發展。此外，通過備案管理、部門推薦、行業評先等多種舉措，行業協會的作用凸顯，行業規范、誠信體系逐步建立；金融投資機構對合同能源管理的投入逐年加大，全社會形成了推廣合同能源管理、促進節能服務產業發展的良好氛圍。作為節能環保產業的重要組成部分，節能服務產業的雛形已初步形成，正邁進高速發展的新階段。

機遇與挑戰并存

2011年，我國提出了明確的“十二五”節能減排目標：“十二五”期間單位國內生產總值能耗降低16%，單位二氧化碳排放下降17%。對于節能服務產業來說，這是一種壓力，更是一種動力。

《“十二五”節能減排綜合性工作方案》明確提出，加快推行合同能源管理，落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。

在吳道洪看來，節能服務產業得到快速發展，一個重要的因素就是政策給力：國家首次對節能服務公司開展備案登記，財政部門首次對符合條件的合同能源管理項目進行獎勵，稅務部門首次發布了稅收優惠政策，全國36個省、市、區首次發布了針對節能服務公司和合同能源管理項目的鼓勵措施，合同能源管理首次作為國家重點節能工程，節能服務產業發展首次納入國家發展規劃。

“如果說2011是節能服務產業的開局之年，那么2012將是節能服務產業蓬勃發展的一年。” 吳道洪對于節能服務產業在“十二五”時期的發展充滿信心。

雖然節能服務產業發展前景廣闊，但是目前制約產業發展的因素同樣存在。對此，國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析，在供給層面，還存在技術創新能力不強、財政獎勵政策需要落實、合同能源管理執行力不強等問題；在融資層面，“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點小”的階段，需成立相應的產業基金、項目擔保，加大項目未來權益的交易、質押和保理業務的力度，研究預期權益獲得融資的方法；在市場層面，需要建立誠信體系，避開惡性競爭，成立合同能源管理第三方服務機構，加大用能單位對合同能源管理的認識。

資金支持將加大

對于節能服務產業來說，融資難依然是制約產業發展的最大瓶頸。由于合同能源管理項目初始資金投入大，而且項目周期長，使得眾多節能服務公司陷入了融資困境。

為了化解資金難題，中央及地方財政紛紛撥出專項資金扶持具體合同能源管理項目。據了解，2011年共有5749個合同能源管理項目獲得財政專項資金支持。過去5年，除中央財政已投入的600多億元節能減排專項資金外，全國36個省、市、區設立了針對合同能源管理項目的專項補貼。

財政部經濟建設司能源處處長查艾軍表示，目前財政部已形成比較完善的節能減排財政體系政策，未來除進一步加大各級財政專項資金支持力度外，還將推進各省市節能減排資金的統籌整合力度。她表示，隨著各項資金統籌整合的完成，“十二五”期間用于節能服務產業的資金將進一步充實。

國家發改委資源節約和環境保護司副司長謝極介紹說，“十二五”期間，推動節能服務公司上市融資也將成為政策規劃的重點。據了解，目前國內涉足節能服務產業的上市公司約有30余家，隨著“十二五”規劃的落實，到2015年國內節能服務上市公司有望突破100家。

“國家加大資金支持力度，實行稅收扶持政策，完善相關會計制度，進一步改善金融服務，為節能服務產業創造了良好的政策環境。”王一鳴表示，在各方支持下，我國節能服務產業將迎來快速發展的黃金期。