清潔基金是國家應對氣候變化的創新性資金機制，旨在貫徹國家應對氣候變化政策方針，為節能減排事業提供資金支持。投資（即有償使用）是清潔基金的核心業務，也是實現基金保值增值的保證。2011年是國家“十二五”規劃開局之年，也是清潔基金投資業務起步之年，清潔基金根據“十二五”規劃關于應對氣候變化工作的要求，積極配合財政主渠道，創新融資模式，充分發揮公共資金的引導帶動作用，動員社會資金支持節能減排，為國家應對氣候變化事業提供了寶貴的資金支持，為地方低碳轉型和可持續發展做出了積極貢獻。

清潔基金投資工作包括委托貸款、股權投資、融資性擔保以及現金理財等方式。其中清潔發展委托貸款是目前業務開展的主流，是安全性、收益性和流動性兼顧的投資方式。截止到2012年1月底，清潔基金以清潔發展委托貸款方式，支持了13個省份的31個節能減排項目，規模達15.37億元，涉及可再生能源、節能和提高能效、新能源裝備和材料制造等領域。在建立委托貸款主流業務線的同時，清潔基金積極探索通過股權投資、融資性擔保及現金理財等更加多樣化的方式參與支持國家應對氣候變化工作，積極推動新興產業減排、技術減排和市場減排，促進地方經濟可持續發展，推動國內碳市場建立，助力中國低碳轉型。

助力地方低碳轉型

氣候變化事關人類生存和發展。胡錦濤主席指出：“氣候變化是環境問題，但歸根結底是發展問題。”既指出了氣候變化問題的實質，也為解決氣候變化問題指明了出路。對于中國這個正經歷工業化、城鎮化的發展中大國來說，就意味著既要保持一定的經濟增長速度，又要對能源、資源的投入加以約束，也就是要求轉變過去那種高投入、高消耗、高排放的經濟發展方式，實現低碳發展。

“十二五”規劃把應對氣候變化作為經濟發展方式轉變的重要內容。包括：把單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放下降、增加非化石能源比重和森林蓄積量等作為約束性指標，合理控制能源消費總量；提出了控制溫室氣體排放、增強適應氣候變化能力和積極開展國際合作等方面的重點任務，特別是明確今后五年我國要實現“單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%”的約束性指標。

在此大背景下，清潔基金作為國家層面專門應對氣候變化的創新性資金機制，支持和幫助地方企業積極落實國家和省市“十二五”發展規劃、實現節能減排約束性目標，責無旁貸。清潔基金所支持的清潔發展委托貸款項目，是在省一級地方財政部門所報送的節能減排項目基礎上，綜合考慮“十二五”規劃確定的應對氣候變化工作重點、基金投資重點和地方需求，嚴格評比最終選定的。符合地方可持續發展目標、有利于地方完成節能減排約束性指標，是選定項目的重要標準之一。

在河北，清潔發展委托貸款重點支持地方產業低碳轉型。改造提升傳統產業是現階段河北省經濟結構調整的首要任務，作為河北省支柱產業的鋼鐵行業首當其沖。其中很具代表性的企業裕華鋼鐵有限公司，既是河北重點“百強企業”也是全國民營500強，如今在結構轉型的大潮中卻面臨低碳調整所需資金極度短缺的困境。助其一臂之力使其在地方經濟中繼續發光符合清潔基金的初衷。基金投資該公司余熱余壓利用及高爐煤氣發電項目，真正幫助企業踐行“建設綠色鋼企”的發展理念。清潔基金的這一投資舉措為河北省鋼鐵行業致力于節能減排與循環經濟一體化發展、構筑綠色鋼鐵經濟的努力做出了積極貢獻。

在傳統能源產地——山西，作為國家“轉型綜改試驗區”之一，踐行“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，“氣化山西”是該省“十二五”規劃重要內容。為此山西省大量企業需要節能技改。對此，清潔基金積極作為非常重要。已經選定支持的兩個委托貸款項目都是在地方經濟發展中具有龍頭作用的大型民營企業，清潔基金在其煤氣回收利用環節進行支持，起到落實地方政策的帶頭示范作用。

清潔基金在地方開展的委托貸款項目，為地方完成“十二五”規劃節能減排指標、促進地方經濟可持續發展做出了直接貢獻。經北京華通三可節能評估有限公司對31個項目進行的“減碳預算或碳減排潛能預算”評估，預計減碳量和碳減排潛能合計為每年約1157.86萬噸二氧化碳當量。[page]

促進產業結構調整優化

一、支持新興產業減排

2010年，國務院出臺《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業確定為加快培育和發展的戰略性新興產業。可以看到，有節能減排概念的產業在上述《決定》中占有重要位置，而這些產業既是中國在新一輪全球經濟格局調整中勝出、實現從“中國制造”向“中國創造”轉變的關鍵行業，也執掌著中國節能減排的未來，同樣也是清潔基金重點關注和支持的對象。在31個項目中，可再生能源9個、節能和提高能效12個、新能源裝備和材料制造10個。

還以項目為例：在江蘇，清潔基金投資的5個項目全都是民營中小企業的新能源裝備與材料制造。具有較大規模且效益不錯的海翔化工有限公司，摒棄原有毒有害的化工產品，在當地政策引導下轉而生產太陽能材料，因為起點高而成為當地產業結構轉型的領頭羊和標兵。在此基礎上清潔基金出手助力“海翔”轉軌。國家政策的導向性，使得正待全面展開低碳轉型的地方傳統產業加快步伐。

在山東，清潔基金投資的高速公路收費電子化系統建設項目在大大提高通行能力的同時，減少機動車燃料消耗和尾氣排放，為加速普及這種高效低碳的系統提供了示范。

在江西，清潔基金投資的鋰電池產業化項目可謂集省委省政府政策扶持、當地鋰礦資源豐富和引進省外高科技企業之優勢，并與這些優勢形成合力，助推研發和生產高效動力鋰電池，全力打造亞洲鋰都。

在湖南，同樣依托當地政府重視、當地資源優勢、已有骨干企業和科技人才之天時地利人和，以落實《湖南省光伏產業“十二五”發展規劃綱要》為目標，從組織管理、財稅政策、企業融資、科技創新、生產要素、人才集聚、市場開拓，全方位、下大力推進3000MW太陽能光伏垂直一體化產業鏈。清潔基金支持的岱朗非晶硅光電薄膜模塊電池項目采用美國引進的專有技術，光電轉換效率及產品可靠性達到世界領先水平，在2011年被列為湖南省重點建設項目、戰略性新興產業項目、“十二五”省重點發展非硅晶薄膜太陽能電池項目。

二、支持技術減排，搶占產業競爭制高點

清潔基金非常重視新能源裝備和材料制造項目，已經支持的10個相關項目占整個項目數的近三分之一。這些項目不僅具有規模化生產流程，而且擁有技術研發支撐，同時還具有不斷創新，提高對新能源的轉化利用率和實現裝備、材料更多用途。

與此同時，清潔基金和地方財政部門在遴選項目時，還注重支持、引導不同技術種類、方向的發展，為形成節能減排生產領域“百家爭鳴，百花齊放”的局面做出貢獻。例如，三個太陽能裝備項目分別涉及單晶硅、多晶硅和非晶硅光電薄膜三種技術，四個高效電池項目也分別涉及質子交換膜、磷酸鐵鋰、鋰離子三種技術。

在江蘇省，質子交換膜燃料電池產業化項目承擔著國家“863”成果中汽車用燃料電池發動機的產業轉化工作；磷酸鐵鋰動力電池項目是動力電池正極材料領域惟一被列入《江蘇省新能源汽車產業發展專項規劃綱要》中的，無疑都具有顯著的示范引導效應。在山東省，風力發電葉片用關鍵材料研發生產項目也承擔著國家“863”計劃、“十二五”的重點研究內容，其技術帶頭人還是國家“千人計劃”的引進人才，這些因素使得該項目填補國內相關技術領域空白充滿希望。

三、積極推動市場減排

2011年，清潔基金還啟動了股權投資，即入股上海環境能源交易所股份有限公司，與國家電網、寶鋼集團、華能集團、申能集團等十家中央和地方企事業單位共同成為該公司股東。此舉的目的是建立和完善碳市場交易平臺，為建設國內碳市場提供必要的基礎設施。清潔基金積極參與碳市場建設，投資入股上海環境能源交易所，對落實“十二五”規劃關于逐步建立碳排放交易市場的要求作出積極回應，也為清潔基金在未來國內碳市場進一步發揮作用打下堅實基礎。

國際碳市場尤其是清潔發展機制（CDM）加速了中國風電、水電等可再生能源、節能和提高能效的發展，是市場減排的典型案例。清潔基金資金來源主要是中國CDM項目國際合作，支持新的CDM項目是基金應盡的社會責任之一。31個項目中有9個在開展CDM項目國際合作，分布在江西、福建、河南、湖南、陜西和甘肅。此外，清潔基金還通過支持碳排放統計核算標準規范建設等行動，參與國內碳市場建設。這些都突出體現清潔基金致力于引導發揮市場機制減排作用的理念。[page]

以低碳發展促和諧發展

作為政策性基金和財政支持節能減排、可持續發展的補充手段，清潔基金秉承以低碳發展促和諧發展和可持續發展的理念，在推動節能減排事業的同時，注重服務民生，服務中小企業，推動地方經濟社會全面發展。

在江西和陜西，清潔基金投資的水利水電工程項目，對當地農田灌溉、防洪、供水、供電以及帶動當地群眾致富都起到休戚相關的作用。江西農產品加工廢渣發電項目具有減少污染、增加能源和有機肥供應、突出相關企業的行業領軍地位等多重效益，支持這樣的企業有著良好的示范和引導作用。在山東，熱電廠鍋爐及循環水節能改造工程不僅節能環保，還有利于供熱區內單位和家庭用熱質量提升，造福群眾。

31個項目中中小企業項目占17個。在2011年銀行信貸收緊、中小企業普遍資金緊張的形勢下，清潔基金委托貸款為節能減排領域的中小企業提供了新的快速高效的融資渠道，舒緩了中小企業資金困局，無疑起到了雪中送炭的作用。

再接再厲 開拓進取

為進一步發揮國家層面應對氣候變化創新性資金機制作用，清潔基金還將繼續致力于發揮政策性資金的引領帶動作用，大力推動新興產業減排、技術減排和市場減排行動，助力低碳轉型和實現節能減排目標。

進入2012年，清潔基金將在不斷做實委托貸款業務的基礎上，積極進取，勇于創新，開拓創新性融資模式，聯合多方合作伙伴，撬動更多社會資金投入節能減排和應對氣候變化事業。