通過愛丁堡低碳創新中心就歐盟、英國及其地方氣候變化政策框架的全面介紹和參會代表的討論,會議總結出如下幾點啟示值得我們關注和借鑒。
一、低碳經濟的目標應明確指向提高當地公眾的生活水平、品質以及提高企業的競爭能力。從區域低碳經濟目標看,氣候變化、全球變暖、人類未來及所面臨的危機或者國際責任、考核目標等等都不足以凝聚公眾和企業、組織的合力來推動區域低碳經濟目標的實現,只有把低碳經濟目標明確地引向改善當地公眾的生活品質,如改善交通出行狀況、提高生活環境質量、保障公眾安全、降低生活成本等具體目標,以及針對當地企業提高企業產品質量、提升企業公眾形象、增強企業競爭能力等企業發展目標,才能得到最廣泛的支持,這一點不論對我國或者地方各級政府推動低碳經濟發展都是十分重要的。
二、在發展低碳經濟的進程中,公眾和企業的態度和實踐才是關鍵。歐盟和蘇格蘭的公眾對低碳經濟的認同和支持是推動低碳經濟發展的動力源泉。如在蘇格蘭發展低碳經濟方面,各政黨難得意見一致,執政黨、民族黨的競爭優勢也集中在低碳經濟政策方面,究其根源,是因為500萬蘇格蘭人民態度一致地支持低碳經濟,從而決定了政府的態度和政策,也決定了企業的方向,這種自下而上的源泉和動力是蘇格蘭以至于歐盟各成員國能夠盡可能排除國家利益紛爭,跨越政黨分歧,承受暫時的經濟利益損失,克服各種技術瓶頸制約,穩步有效地推動低碳經濟發展的關鍵。
三、歐盟和英國政府鼓勵區域地方政府因地制宜地開展低碳經濟實踐。在歐盟,因各成員國經濟發展水平、公眾認識水平、能源消費結構、技術發展水平等差異很大,因此,歐盟的總體目標和政策框架給各成員國很大的政策及目標空間,如減排目標,各成員國減排目標從+20%到-20%之間的跨度很大,沒有搞一刀切。再如蘇格蘭的低碳政策和法國的就十分不同,蘇格蘭在減排目標上,主動提出到2020年減排42%,這高于歐盟對它的要求(34%),并根據自身的特點,將低碳政策的重點放在可再生能源發電方面,把風電、水電、潮汐能發電作為重點領域,而抵制核電能源。
四、政府低碳政策的執行越簡潔明了、越直接就越有效,應盡量避免增加中間環節。從歐盟的低碳政策執行者看,他們之前也走過彎路,2008年前主要依靠各成員國政府來推動和實施,目前是在歐盟的監督下,各成員國政府負責實施。從實施效果來看,依托各成員國政府實施造成控制不力、評估不準、紛爭不斷、成本失控。
五、各層級政府的低碳經濟政策應該有不同的重點和不同的執行方式。從歐盟到各成員國政府,直至各基層區域政府,在制定實施低碳政策方面有巨大的區別:歐盟政策主要集中在宏觀目標、協調機制、統一的評估模型以及激勵懲處機制等方面;各成員國政府政策主要集中在立法、預算、重點領域和項目及區域協調等方面;基層政府政策則更接近公眾和企業組織,主要工作集中在宣傳、動員、技術創新、市場化運營、項目實施、培訓等方面。這種分層級、分重點地政策機制是使歐盟低碳政策得以有效推進和落實的主要成功經驗。
責任編輯: 中國能源網