工信部節能與綜合利用司副司長楊鐵生2月18日表示，工信部編制的《工業節能“十二五”規劃》近期已經印發，不久將對外公布。其中，《規劃》制定了“十二五”時期工業節能目標，同時分解制定了20個單位產品的能耗指標，提出九大行業節能的基礎途徑和路線、任務以及九大重點節能工程等。

楊鐵生是在參加高效節能煤粉工業鍋爐技術及應用研討會上作出上述表述的。楊鐵生在會后接受本報記者采訪時表示，“十二五”時期，我國單位工業增加值能耗較“十一五”末預計將降低21%。

與此同時，與會人士告訴記者，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、電力等高耗能行業增加值能耗將降低18%至20%。

“重點高耗能行業之所以能耗降低值低于21%的目標，就是考慮到未來節能減排過程中，我國工業在產業結構調整中或許會增加一些能耗值。”上述人士告訴記者。

位列九大重點節能工程之首的是工業鍋爐窯爐節能改造工程，目標到2015年平均運行效率比2010年提高5個百分點。在工業鍋爐窯爐節能改造工程上，楊鐵生指出，未來將采取改造、淘汰一些效率低、環境污染嚴重的舊式燃煤鍋爐，通過粉煤燃燒等技術因地制宜地對現有燃煤鍋爐進行技術改造，采用潔凈煤替代原煤提高燃煤質量；在天然氣等資源豐富地區進行煤改氣，在煤氣資源貧乏地區，采用太陽能集熱器替代小型燃煤鍋爐等措施。

根據工信部統計，“十一五”以來，工業能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。

作為我國節能減排的重要領域，去年我國工業節能減排效果不甚理想。楊鐵生表示，去年我國環境和資源約束更顯突出，節能減排的實際指標與既定目標尚存差距，今后四年節能減排任務更加艱巨。

統計顯示，2011年前三季度，六大高耗能行業仍呈快速增長態勢，工業能源消耗量大幅上升。全國單位GDP能耗僅實現下降1.6%，規模以上工業企業單位工業增加值能耗同比只下降2.56%，與全年3.5%和4%的目標差距很大。

“當前我國工業節能領域還存在一些問題。一方面，我國制造業總體上還處于價值鏈的中低端，在產值效益、增長質量方面還有很大差距，資源消耗占成本比重過大。從工業企業生產成本構成上看，相當多的行業能源資源消耗成本占總成本70%以上；另一方面，行業間和企業間發展水平不平衡，先進和落后的生產能力并存，總體技術裝備水平不高。”楊鐵生說，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，社會對工業產品的需求不斷增長，工業轉型升級和綠色發展的任務十分艱巨。

不久前發布的《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》提出，“十二五”期間，我國單位工業增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%；工業氨氮和氮氧化物排放總量減少15%。

此外，國務院去年發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中明確指出，加強工業節能減排，重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排。

發改委能源研究所所長韓文科告訴記者，“十二五”單位工業增加值能耗降低21％的目標實現難度較大，主要看各級政府部門和行業具體落實及執行力度是否到位。