2011年中國汽車市場告別了持續(xù)3年的高速增長，全年邁入了調(diào)整階段，造成這一現(xiàn)狀的原因基本可以歸結(jié)為中國車市刺激政策的退出。對于已經(jīng)到來的2012年，中國汽車行業(yè)的發(fā)展成為當下業(yè)內(nèi)外眾多人士最為關注的焦點。在這里，誰也不能準確給出車市增幅的數(shù)字，但有一點可以肯定，中國汽車市場依舊會增長，這種增長將是一種理性的、科學的增長。而汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級是實現(xiàn)這一增長的關鍵，中國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的步伐著實該在今年邁出關鍵的一步，我們相信這一步是由新能源汽車開始。

宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性需要有條件的政策刺激

根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鄉(xiāng)居民消費有較快增長，其中汽車和家電是兩大支柱。然而事情都有兩面性，汽車市場的快速增長除了能夠促進經(jīng)濟的繁榮增長，也帶來了不少的負面影響：汽車消費過熱導致結(jié)構升級緩慢、能源消耗巨大、環(huán)境污染加劇、城市交通擁堵等多重問題，同時汽車市場的繁榮或多或少也給經(jīng)濟發(fā)展帶來一些“泡沫”。

歲末年初，官方對2012年中國經(jīng)濟的判斷與應對已基本呈現(xiàn)。面對內(nèi)外部環(huán)境依舊復雜的2012年，中國經(jīng)濟仍將“兩手準備”：一方面，繼續(xù)出臺各種調(diào)控措施，應對一些急迫的現(xiàn)實問題，保證經(jīng)濟增長；另一方面，繼續(xù)改善民生，化解矛盾，推進深層次改革。

就在剛剛結(jié)束的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘指出，總結(jié)家電下鄉(xiāng)和以舊換新經(jīng)驗，及時研究制定替代接續(xù)政策。同時，研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費扶持政策，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費模式。業(yè)內(nèi)人士推測，國家或?qū)⒗^續(xù)推行內(nèi)需刺激政策，但其中不包括刺激汽車消費，也預示著今年的政策層面不會大范圍的鼓勵汽車市場發(fā)展。

環(huán)保壓力下的汽車業(yè)前景

在中國城市空氣質(zhì)量堪憂，環(huán)境惡化趨勢愈加嚴重的今天，中國汽車業(yè)可謂臨危受命。環(huán)境保護部副部長潘岳指出，“十二五”是環(huán)保事業(yè)攻堅克難的關鍵時期，面臨著極為嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。當前，從全國來看，雖然局部環(huán)境有所改善，但總體惡化的趨勢依然沒有得到遏制。

2011年年底，伴隨著《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的出臺，“十二五”期間的環(huán)保工作也有了具體的任務和目標。潘岳表示，“十二五”環(huán)保工作要更進一步，就必須破解兩大難題：一是解決好環(huán)保如何進入宏觀決策問題；二是解決好應對環(huán)保公共事務挑戰(zhàn)的問題。

在《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中，對汽車業(yè)有如下要求：一是開展機動車船氮氧化物控制。實施機動車環(huán)境保護標志管理。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。提高機動車環(huán)境準入要求，加強生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標準的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊登記。二是鼓勵使用新能源車。全面實施國家第四階段機動車排放標準，在有條件的地區(qū)實施更嚴格的排放標準。提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應符合國家第四階段標準的車用燃油。三是積極發(fā)展城市公共交通，探索調(diào)控特大型和大型城市機動車保有總量。

隨著環(huán)境污染的加重與環(huán)境事故的密集發(fā)生，環(huán)保已經(jīng)成為最受矚目的公共事務之一。城市機動車保有總量的增加，讓環(huán)境污染和交通擁堵問題越來越嚴重。需要正視的是，汽車在人們的是非評議之中，仍然承擔著改善民生的使命，市場化程度最高的汽車業(yè)，將面臨一系列環(huán)保挑戰(zhàn)。[page]

政策傾向新能源汽車

中國汽車業(yè)的政策風向，在2011年落幕時有了明顯的變化。

2011年12月26日，工信部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上表示，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，2012年將實施新能源汽車等4個專項規(guī)劃以及15個細分領域的規(guī)劃。一天之后，12月27日，工信部發(fā)布了包括電動汽車充電接口的四項新國家標準。此后至12月31日，政府部門密集出臺了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄 （2011年修訂）》（以下簡稱 《目錄》）、新的《中華人民共和國車船稅法》《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》國家標準和《商用車燃料消耗量測量方法》國家標準。其中，《目錄》將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除，納入允許類；在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件等條目。財政部、工信部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了“首批不屬于車船稅征收范圍的車型目錄”，其中包括純電動乘用車42款、燃料電池乘用車7款。

政策似乎都在圍繞著新能源汽車的發(fā)展進行密集布局。工信部相關負責人表示，“像基礎性的技術標準，為電動汽車基礎設施建設提供了重要的技術和標準支撐。該標準的出臺將為規(guī)范新能源汽車行業(yè)起到重要作用。”

去年年底工信部對汽車企業(yè)的調(diào)研中，側(cè)重對企業(yè)在新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)方面進行了摸底。而對于企業(yè)在新能源汽車領域的全面指導與方向掌控，也將體現(xiàn)在未來出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中。從近日召開的“2011全球新能源汽車大會”上獲悉，新能源汽車被視作新的經(jīng)濟增長點，而遲遲未出臺的《規(guī)劃》在“基本原則”一節(jié)提出的發(fā)展路線是：“重點推進純電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，以快速降低汽車燃料消耗量為目標，大力推廣普及節(jié)能汽車。”

2012年新能源汽車帶動汽車產(chǎn)業(yè)革命

“中國汽車產(chǎn)業(yè)的機會在新能源。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛的舊話重提，似乎具有風向標意義。分析認為，如此密集的鼓勵政策，一定程度上可以視作為《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》鋪路。

時至2012年，在合資企業(yè)紛紛投放新能源車型試水中國市場的情況下，政策導向也頻頻發(fā)出。自主品牌企業(yè)在新能源市場的機會再一次受到關注。中國用了30年的時間，在傳統(tǒng)汽車領域上縮短了與世界成熟汽車市場20年的差距，現(xiàn)在基本處于共同發(fā)展階段。也就是說，在傳統(tǒng)汽車領域，中國汽車產(chǎn)業(yè)與國外同行之間尚存在10年差距難以追趕；但是，新能源汽車在全球均處于起步階段，中國仍有機會。

在傳統(tǒng)汽車領域與世界先進水平差距巨大的中國汽車業(yè)，布局新能源的步伐始終沒有減緩。經(jīng)過近幾年的市場醞釀，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策層面成體系化地加速布局，一次“自上而下”的新能源汽車革命或從2012年再次發(fā)起。