日前，國家統計局公布了《2011年國民經濟和社會發展統計公報》（以下簡稱《公報》）。

《公報》稱，初步核算，全年能源消費總量34.8億噸標準煤，比上年增長7.0%。煤炭消費量增長9.7%；原油消費量增長2.7%；天然氣消費量增長12.0%；電力消費量增長11.7%。全國萬元國內生產總值（GDP）能耗下降2.01%。

根據記者掌握的近4年的歷史數據，可以看出中國能源消費總量呈加速度趨勢。如2008年能源消費總量為29.14億噸標煤，同比增長3.9%；2009年能源消費總量為30.66億噸標煤，同比增長5.2%；2010年能源消費總量為32.50億噸標煤，同比增長6.0%；2011年能源消費總量為34.80億噸標煤，增長7.0%。特別是2011年，增速和增量分別為7.0%和2.3億噸，均創下近年來的最高紀錄。

全國萬元GDP能耗下降2.01%

《公報》發布后，GDP能耗下降2.01%這一數據引起業內人士和媒體的關注。“因為這一數據，與2011年年初制定的3.5%的節能目標有差距，這從一個層面表明節能工作的難度進一步加大。”有分析人士告訴記者。

據了解，國家發改委2011年3月公布了2011年資源節約和環境保護主要目標，其中單位國內生產總值能耗比上年下降3.5%。二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物4項主要污染物排放量均比上年減少1.5%；萬元工業增加值用水量比上年下降7%；工業固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點；城市污水處理率達到80%；城市生活垃圾無害化處理率達到74%。

業內人士的普遍看法是，2011年作為兩個五年計劃的承上啟下之年，經過上一個五年計劃收官考核之年的壓力之后，各地的能耗狀況出現一定反彈也在情理之中，不難理解。

國務院國資委研究中心研究員胡遲認為，2011年是“十二五”規劃的第一年，各地上馬了不少新項目，使得整體能耗水平出現反彈。此外，為完成2010年“十一五”規劃確定的能耗指標，各地或有一些項目延遲到了2011年上馬。

節能減排進入到深水區和攻堅期

有分析認為，中國節能減排取得積極成效同電力、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗能行業強力壓縮能耗有著很大的關系。但隨著將節能減排中最為容易壓縮的部分解決，剩下的都是需要攻堅的環節，比如高耗能行業產能規模壓縮和結構調整、高耗能行業的進一步的技術改造等。這意味著節能減排進入到深水區和攻堅期。

“從根源上說，也表明了中國的經濟結構調整還沒有完成。高能耗、高投入的粗放型經濟增長方式尚未徹底改變。”有分析師告訴記者。

國家發改委能源研究所能源系統分析研究中心主任周伏秋概括中國“十二五”的節能形勢時用到了這樣幾個詞：指標更嚴、約束更多、壓力更大。

或許決策層對節能減排難度進一步加大有著清醒的認識。有政策研究人士告訴記者，雖然2011年的萬元國內生產總值能耗下降與目標仍有差距。

但實際上，作為“十二五”開局之年，2011年在推進節能減排工作方面力度很大，推出了多項措施。只不過，其效應需要較長時間才能發酵出來。

2011年，國務院印發了“十二五”節能減排綜合性工作方案，明確152項任務的責任單位，將全國節能減排目標合理分解到各地區。也是在2011年，相關部門按照固定資產投資項目節能評估和審查制度，對130個項目進行節能審查，核減能源消費總量240多萬噸標準煤。

工業節能仍是今后重點

根據相關規劃，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%。

業內人士指出，工業節能仍將是“十二五”節能減排重中之重。

數據顯示，“十一五”以來，中國工業能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。工業節能領域這兩個“不降反升”的問題值得引起關注。

據此，有業內人士建議，國家相關部門應該重點嚴格落實節能評估和審查制度，要求各地在上馬項目時，充分考慮到該項目對當地能源消費增量的影響，從源頭上控制不合理的能源消費增長。

財政部人士透露，目前，財政部已形成比較完善的節能減排財政體系政策，未來除進一步加大各級財政專項資金力度外，還將推進各省市節能減排資金的統籌整合力度。為實現節能減排的目標，主管部門對該產業的扶持政策2012年還將密集發布。