風(fēng)能作為低碳經(jīng)濟發(fā)展中清潔的可再生能源，越來越受到世界各國的重視。風(fēng)電技術(shù)日益成熟，應(yīng)用規(guī)模越來越大。發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源，已成為世界各國應(yīng)對未來能源安全和氣候變化壓力的長期策略。

我國可開發(fā)的風(fēng)能潛力巨大，陸上加海上的總量約為7億~12億千瓦，風(fēng)電將成為我國未來能源結(jié)構(gòu)中重要組成部分。大量風(fēng)電機組的并網(wǎng)發(fā)電，成為我國完成節(jié)能減排目標、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。當(dāng)前風(fēng)電成為能源領(lǐng)域增長最快的行業(yè)。我國風(fēng)電總裝機容量排在美國、德國、西班牙之后居世界第四位。但總體來看，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)總體競爭力仍然較弱，主要存在以下問題：

一、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，產(chǎn)能過剩技術(shù)缺失。國內(nèi)風(fēng)電裝機容量在連續(xù)幾年實現(xiàn)翻番增長后，在今年迎來了由迅猛增長向平穩(wěn)增長的過渡，當(dāng)前以及未來幾年國內(nèi)風(fēng)電裝機容量放緩的趨勢基本上已成定局。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無長遠規(guī)劃。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場無序競爭和盲目發(fā)展狀況嚴重，產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新及設(shè)備制造都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃安排。目前國內(nèi)陸上風(fēng)力資源非常豐富的地區(qū)基本上都已經(jīng)建設(shè)了風(fēng)電場，而海上風(fēng)電場和陸上低風(fēng)速風(fēng)電場由于技術(shù)條件的限制，現(xiàn)階段還未迎來大規(guī)模開發(fā)期。二是由于風(fēng)電場設(shè)計、建設(shè)、運行和調(diào)度管理薄弱。缺少國家研發(fā)機構(gòu)、公共測試平臺以及標準、檢測、認證體系和對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護。三是國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之前過分重視速度規(guī)模的發(fā)展路徑是不可持續(xù)的，在國內(nèi)風(fēng)電裝機容量達到世界第一以后，控制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏、促使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變是必然的選擇。

二、缺乏完善的定價稅收政策，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。盡管目前國家扶持可再生能源的三類政策已經(jīng)出臺試行，但是具體到風(fēng)力發(fā)電，仍沒有制定風(fēng)電稅種。風(fēng)力發(fā)電只用大自然賜予的風(fēng)能，沒有燃料和其它原材料進項稅抵扣，而稅務(wù)部門比照火電按17%的稅率征收風(fēng)電增值稅，在事實上增加了風(fēng)電成本，不僅沒有扶持和鼓勵風(fēng)力發(fā)電，反而在一定程度上制約了風(fēng)電的發(fā)展，這不能不說是一種缺憾。

三、電網(wǎng)建設(shè)滯后，造成風(fēng)電輸出難。由于風(fēng)能資源遠離負荷中心，因此在風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中電網(wǎng)要求超前建設(shè)，以利于風(fēng)電接入。如果電網(wǎng)建設(shè)跟不上，發(fā)了電也輸不出來。我國陸上可開發(fā)風(fēng)能資源的90%集中分布在電網(wǎng)薄弱地區(qū)或遠離電網(wǎng)的內(nèi)蒙、甘肅、新疆一帶，容納風(fēng)電能力很小。由于沒有把風(fēng)電納入電網(wǎng)規(guī)劃，按照目前情況，即使200萬千瓦風(fēng)電裝機并網(wǎng)都有困難，更談不上大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電。對于風(fēng)電裝機容量領(lǐng)先全國的內(nèi)蒙古而言，似乎已經(jīng)成為了一種幸福的煩惱。以內(nèi)蒙古風(fēng)電為例，在中國部分地區(qū)因電煤緊張而出現(xiàn)拉閘限電的時候，內(nèi)蒙古自治區(qū)卻因電力外送通道不暢有430萬千瓦的風(fēng)電機組在晚間停轉(zhuǎn)。盡管在白天用電高峰期，內(nèi)蒙古電網(wǎng)可全部消納這些風(fēng)電機組，但在夜晚用電低谷時期，由于要確保火電供熱機組的運行，不得不讓風(fēng)機棄風(fēng)停轉(zhuǎn)。這相當(dāng)于內(nèi)蒙古龐大的風(fēng)電場有320萬千瓦的風(fēng)電機組不能出力，比例占到80%。而夜間，正是草原上風(fēng)力最大、最穩(wěn)定的黃金發(fā)電時刻。發(fā)出的電卻不能完全上網(wǎng)，網(wǎng)受限制影響了風(fēng)電企業(yè)的盈利。

四、缺乏國內(nèi)風(fēng)機設(shè)計標準，風(fēng)電發(fā)電效率低下。我國風(fēng)電發(fā)電效率遠遠低于國際平均水平。數(shù)據(jù)顯示，我國風(fēng)電機組的平均利用率在20%左右，而國際平均水平在25%至30%之間。其重要原因是我國風(fēng)電設(shè)備特別是風(fēng)機的質(zhì)量不穩(wěn)定，同時，由于我國設(shè)計風(fēng)機的標準多是按照歐洲標準來設(shè)計的，有時難以適應(yīng)國內(nèi)的特殊環(huán)境。[page]

在加快我國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，需要在借鑒國外以往工業(yè)文明進程的經(jīng)驗，但要結(jié)合我國特色，形成符合我國國情的一種新型工業(yè)化的方式。在引進國外的先進循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能、減排技術(shù)的同時，更要注重開發(fā)適合我國國情的風(fēng)電技術(shù)和設(shè)備。要完成自主創(chuàng)新，實現(xiàn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，需要考慮以下幾個問題：

一、建立我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新體系的建立是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型企業(yè)必須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。但自主知識品牌的獲得和持續(xù)創(chuàng)新能力的增強，除了主要依靠企業(yè)的自身努力外，還需要國家給予重點的扶持和引導(dǎo)。因此，在條件較好的風(fēng)電整機企業(yè)和零部件企業(yè)可以進行試點，對其研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)項目、專利申請、產(chǎn)品品牌和能力建設(shè)等方面提出具體要求和量化指標。在建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的過程中，要注意加強產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合，通過整合資源、聯(lián)合創(chuàng)新、合理安排市場份額和知識產(chǎn)權(quán)的情況下，建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，使風(fēng)電企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

二、制定我國風(fēng)能發(fā)展技術(shù)路線圖。制定風(fēng)能發(fā)展技術(shù)路線圖是世界上風(fēng)能發(fā)展先進國家的一個成功經(jīng)驗，在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也應(yīng)該根據(jù)世界風(fēng)能技術(shù)發(fā)展趨勢和我國基本國情，制定我國發(fā)展風(fēng)電的技術(shù)路線圖。其中應(yīng)該包含我國風(fēng)能技術(shù)發(fā)展方向、技術(shù)發(fā)展目標，技術(shù)發(fā)展途徑以及相應(yīng)的保障措施。另外，針對風(fēng)能技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在技術(shù)發(fā)展路線圖中還應(yīng)對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題進行剖析，為我國科學(xué)制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和項目提供科學(xué)依據(jù)。

三、建設(shè)我國風(fēng)電公共技術(shù)服務(wù)平臺。公共技術(shù)服務(wù)平臺是產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的重要方面，對促進風(fēng)電企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有十分重要的作用。主要包括風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準、技術(shù)信息、技術(shù)數(shù)據(jù)、設(shè)備儀器、技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)等，可以由風(fēng)電企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校，包括國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心等的聯(lián)合，共同對我國風(fēng)能資源進行整合，實現(xiàn)資源共享，使具有資金、市場和理念優(yōu)勢的風(fēng)電企業(yè)與具有人才、科研和開發(fā)優(yōu)勢的院所結(jié)成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)我國風(fēng)能資源的有效利用，并在此基礎(chǔ)上成立風(fēng)能研發(fā)中心、檢測中心、認證中心、信息中心和培訓(xùn)中心。通過建立完善的風(fēng)機標準、檢測、認證體系，使得所有風(fēng)機必須通過我國認證機構(gòu)的認證和檢測，才能進入我國市場銷售，這樣既保證了風(fēng)機質(zhì)量，又能夠促進風(fēng)機技術(shù)積累。

四、“兩步走”解決風(fēng)電輸出瓶頸。第一步，盡快建設(shè)西部電網(wǎng)向東輸電第二通道串補工程，逐步將西部電網(wǎng)向國家電網(wǎng)外送電。第二步，國家像支持風(fēng)電發(fā)電企業(yè)一樣支持風(fēng)電通道建設(shè)，建設(shè)幾條西部向華北、向華東地區(qū)的輸電線路，以滿足風(fēng)電的上網(wǎng)和輸送需求。

總之，在低碳經(jīng)濟時代，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電業(yè)可以解決我國能源供應(yīng)、二氧化碳排放等問題。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)附加值較高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，資源消耗較少，對經(jīng)濟和就業(yè)的拉動作用顯著，因此，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展值得關(guān)注和深思。