中國國土資源部1日宣布，通過推動技術創新、完善機制，中國頁巖氣2020年產量可望達1000億立方米以上，將成為中國能源重要支柱。通過參與全球能源“頁巖氣革命”，將改變中國油氣資源開發及對外依存度過高格局。

中國政府近日批準頁巖氣為新的獨立礦種，成為中國第172種礦產資源。“頁巖氣勘探開發成功率高，有較高工業經濟價值，是未來最重要替代能源之一。由美國引發的‘頁巖氣革命’正向全球蔓延。包括中國在內的許多國家正效仿美國發展頁巖氣，以降低對進口天然氣的依賴。”國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉說。

張大偉說，本世紀以來，美國頁巖氣開發利用快速發展。美國頁巖氣產量2010年達1378億立方米，占美國天然氣總產量的23％。2011年為1800億立方米，占34％。這改變了美國天然氣供應格局，使該國進口天然氣和LNG量大幅度下降。據預測，頁巖氣將成為美國未來天然氣增產的主要來源，到2035年總產量占比將提高到46％。“這增加了其他國家對頁巖氣勘探開發利用的信心。”

國土資源部地質勘查司副司長于海峰說，評價表明，中國頁巖氣資源潛力大，分布面積廣。頁巖氣儲量產量增長將主要來自四川、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西、新疆等省區市。中國陸域頁巖氣地質資源潛力為134．42萬億立方米，可采資源潛力為25．08萬億立方米（不含青藏區）。其中獲得工業氣流或有頁巖氣發現面積88萬平方公里，地質資源為93．01萬億立方米，可采資源為15．95萬億立方米。

評價結果顯示，中國頁巖氣資源豐富、分布范圍廣，但地質條件復雜、類型多樣，在勘探開發技術上同美、加等國有很大差距。“‘十二五’中國主要是做好頁巖氣勘探開發起步工作，‘十三五’將形成快速發展之勢。如果2020年全國頁巖氣年產量達到1000億立方米以上，有望改變中國油氣資源開發格局，成為中國能源重要支柱。”于海峰說。

同為頁巖氣大國，中美的差距既表現在技術層面，更表現在市場開發機制方面。國土資源部部長徐紹史多次表示，目前頁巖氣在美國等已成功進入商業化開發階段，但中國頁巖氣資源管理工作面臨著一些問題，如工作程度低、前期調查投入少、地質條件復雜、缺乏核心技術、缺乏政策支持，特別是市場機制發育不足等。

張大偉指出，中國頁巖氣勘探開發起步晚、差距大。主要問題就包括市場未完全放開。目前中國只有6家國有油氣企業從事頁巖氣勘探開發，其他中央和地方國有資本、民營資本雖有很大積極性，但尚未進入。美國經驗表明，實行投資主體多元化，形成有序競爭機制，在頁巖氣勘探開發中具有顯著效果。同時頁巖氣勘探開發初期，風險大、成本高，需要政府在財稅方面給予一定支持，當形成規模和市場完善后取消財稅支持。目前中國扶持激勵政策尚未出臺。

中國也尚未形成頁巖氣勘探開發核心技術體系。在頁巖氣地質條件更為復雜形勢下，技術不能完全滿足勘探開發要求。而管網方面的市場建設落后是另一主要障礙。“中國管網設施建設滯后，且已有管網設施在第三方準入、市場開放等方面體制不順、壟斷經營，缺乏政策支持。隨著頁巖氣規模開發，基礎設施不足等問題將會成為制約頁巖氣開發利用的瓶頸。”張大偉說。

業內人士認為，中國政府批準頁巖氣為獨立礦種，為社會資金進入頁巖氣勘查開發領域提供了機會，有利于形成競爭局面。據于海峰介紹，中國已確定頁巖氣探礦權出讓將采用競爭方式。“2011年已首次完成第一批頁巖氣探礦權招標出讓，今年已經準備開展1－2批頁巖氣探礦權招標出讓。”

他說，“中國將以開放市場為核心，完善頁巖氣資源管理制度，加大頁巖氣資源調查評價，加強關鍵技術攻關，建立頁巖氣勘探開發技術體系和規范標準，合理設置資質條件，鼓勵各類投資主體進入頁巖氣勘查開采領域，促進中國頁巖氣產業快速發展。”